丰政办发〔2007〕7号

各街道办事处、乡镇政府，区政府各委、办、局，各区属机构：
　　根据市委、市政府和市安全生产委员会关于安全生产工作的指示精神和区委、区政府的有关要求，区安全生产监督管理局制定了《丰台区2007年安全生产工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。

丰台区人民政府办公室
二OO七年二月五日

丰台区2007年安全生产工作要点

　　根据市委、市政府和市安全生产委员会关于安全生产工作的指示精神和区委、区政府的有关要求，特提出2007年安全生产工作要点。
　　指导思想：认真贯彻党的十六届六中全会精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，树立科学发展观和“安全发展”理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕区第十次党代会和新一届区政府的总体部署和要求，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，狠抓安全生产责任和各项政策措施落实，认真抓好《安全生产法》和《北京市安全生产条例》及市政府关于人员密集场所安全管理五个规定的落实，狠抓生产经营单位主体责任的落实。加大安全生产宣传教育培训力度，加大对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等事故多发领域检查执法力度，加大对各单位、各部门、各行业安全生产综合监管力度，为丰台区经济和社会安全发展、为创建和谐丰台，迎接党的十七大召开做出贡献。
　　主要目标：通过落实各级监管部门负责人和企业法定代表人安全生产负责制；通过深入宣传教育，完善政绩考核，实施行政问责，加强督促检查，推动政府部门安全监管主体到位，通过依法监管，有效指导和广泛监督，推动企业安全生产责任主体到位。防止发生重特大事故，不突破市安委会规定的年度事故控制指标。
　　主要任务：
　　一、进一步落实各级各单位的安全生产责任制
　　（一）认真落实政府职能部门的安全监管责任。一要落实负有安全监管职责的政府主管部门的监管责任。安监、商务、公安、消防、交通、建设、文化、卫生、质监、市政、气象、体育等部门要切实履行安全监管职责，依法规范和强化日常监管。二要落实行业管理部门的管理与指导责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，各行业管理部门要切实履行管理职责，加强对企业安全生产工作的监管和指导服务。三要落实政府部门对本机关及其直管单位安全工作应承担的领导责任。落实部门组织的各类活动应承担的主体责任。四要认真落实国家安监总局、监察部下发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，认真查处国家机关及其工作人员和企业事业单位中由国家行政机关任命的工作人员安全生产违法违纪行为。
　　（二）全面落实企业主体责任。一要督促企业建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任体系，明确第一责任人、主要负责人、分管负责人和其它负责人的安全生产责任。明确内部各层次、各部门、各岗位安全生产责任。二要督促企业落实安全教育培训责任。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要自觉参加国家法定培训，加强对企业职工的安全教育培训，有效杜绝生产作业过程中的“三违”现象。三要督促企业切实履行安全管理责任。企业要严格按照法律法规的规定和实际需要，加强安全管理力量，建立安全管理机构网络；健全安全管理制度，建立完备的安全工作台帐；加强现场安全管理，加强对生产作业过程各环节、各部位的日常安全检查，及时发现和消除事故隐患；做好职业卫生和劳动保护工作，不断提高企业安全管理水平。
　　（三）认真落实属地管理责任。一要全面贯彻《北京市安全生产条例》，坚持属地管理原则，各街乡镇、各单位行政正职是安全生产的“第一责任人”，对本辖区、本单位的安全生产工作负全面领导责任，要亲自部署、督促和检查安全生产工作。要建立健全安全生产责任制，按照区委、区政府的有关要求，坚持书记每季度带队检查一次安全生产工作、行政一把手每月带队检查一次安全生产工作、主管领导每周带队检查一次安全生产工作、主管科长、科员要以主要精力开展安全检查工作。二要把安全生产基础性投入、加强安全监管队伍建设作为落实各街乡镇、各单位安全生产领导责任的重要内容。各街乡镇、各单位要加大对安全生产投入，使安全培训宣传教育、应（四）要强化安全生产工作考核与奖惩机制。进一步修订完善《丰台区安全生产工作评价考核办法》，对安全生产工作实施量化考核，对发生重特大事故的单位，坚持安全生产“一票否决制”。坚持安全生产四个纳入，即：纳入政府考评、纳入年度经济和社会发展目标任务、纳入农村“三级”联创、纳入文明单位评比。
　　二、进一步抓好重点领域安全生产工作
　　（一）抓好烟花爆竹安全管理和防煤气中毒工作。年初，元旦春节期间，要突出抓好烟花爆竹安全管理，要组织好可燃物清理和重要时段的检查。有关部门要加大对非法销售、运输、储存、燃放行为的执法查处，确保烟花爆竹安全管理目标的实现。要加强预防煤气中毒工作，普遍宣传，反复检查，力争大幅度减少煤气中毒事故发生。
　　（二）抓好危险化学品安全。要突出抓好四方面整治。一要突出对重点企业的专项整治。加大对液氯、液氨等液化气体、剧毒化学品和易燃易爆化学品等三类容易引起重特大事故和重大影响事故单位的专项整治力度。二要深化重点危化品道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄露、爆炸和污染事故。三要突出对重点区域的专项整治。加大对老化工地区的专项整治力度，全面排查整改危险物品事故隐患。四要突出抓好重大危险源的监控。做到全面普查、监管责任、问题整改、防范措施“四个到位”。
　　（三）抓好道路交通安全。认真贯彻落实市交安办、交管局工作部署要求，以宣传、贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市道路交通安全防范责任制管理办法》为中心，紧紧围绕“平安奥运”和开展“平安畅通县区”创建活动，夯实基础，突出重点，严格履行交通安全监管职责，深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，深化交通安全“五进”宣传，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患，扎实推进社会和专业运输单位交通安全防范主体责任的落实，确保交通事故死亡绝对数不超过市政府下达的控制指标，万车死亡率不超过6，坚决防止发生群死群伤特大交通事故。
　　（四）抓好人员密集场所消防安全。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》精神，按照市防火委员会、市安全生产委员会关于认真排查整改火灾隐患的指示精神，突出抓好人员密集场所、“三合一”场所、居民集中居住小区的消防安全专项整治。一要严格把好重点单位和新、改、扩建工程的消防安全审查验收关，对于一些由于历史原因未通过消防审查验收的，要进行补审补验，确保达到消防安全规范标准；二要加强对商场、市场、学校、医院、宾馆、饭店、酒吧、网吧、歌舞厅等重点场所的消防安全检查，对消防安全责任制的落实，未建立防灭火应急预案（包括水源）、安全通道不畅、消防设施不完善、不具备安全条件、违章经营等存在重大火灾隐患的生产经营单位和经营场所，要坚决予以停业整顿，防止重特大火灾事故的发生。三要加大对“三合一”场所、出租居住的旧房屋、居民集中居住的老旧平房区的整治力度，对安全疏散通道、消防水源、消防设施不符合要求的，要坚决责令限期整改；对各类重大火灾隐患单位，要实行挂牌整改。
　　（五）抓好建筑施工安全。要加强建筑安全监管力量，抓好三项责任的落实：一是落实建筑施工企业主体责任，以施工人员的安全培训、预防高处坠落和大型机械安全管理为重点，加强和规范施工单位的日常安全管理。二是落实建筑工地的安全监管责任，建设主管部门和各街乡镇要认真履行安全监管职责，切实加强安全监管。三是落实各类拆迁工地现场的安全监管责任，确保拆迁施工安全及附近居民出行通道、消防水源、煤气管道、供电供水管线设施安全，防止发生管道泄漏等危害社会公共安全的事故。
　　（六）抓好职业卫生普查。按照市政府办公厅关于开展职业病危害普查的通知要求，安监部门要组织对企业作业场所存在或产生粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素的生产经营单位进行普查。在掌握现状，摸清底数的基础上，督促企业建立健全职业危害与职业病防治管理制度，履行职业病危害项目申报、职业危害告知、加强危害因素监测、落实有效防护措施等义务；安监、卫生、工会、劳动保障等部门要加强协调，齐抓共管，对职业病危害重点、难点问题实施联合执法。
　　（七）抓好特种设备和特种行业安全。重点抓好三个方面：一要建立丰台区特种设备安全管理网络，形成有效、动态的安全监管机制，消除事故隐患；二要严格对特种设备的定期检验，加大对特种设备人员持证上岗的检查力度，努力提高特种设备使用登记建档率；三要坚持重点检查与日常监管相结合，认真做好特种设备的安全检查工作，督促特种设备使用单位制定、完善各项规章制度和应急救援预案。
　　（八）切实抓好公共卫生安全和食品安全。要重视餐饮企业和餐饮用品加工企业的卫生安全检查工作，特别是对人员密集用餐的宾馆饭店，重要会议、婚宴用餐要加强监督执法。对易发食物中毒的集体用餐单位（工地、单位职工、学校食堂）和中小餐馆进行重点检查。继续深化食品安全监管工作，狠抓三级监管网络的规范达标。以各类市场主体的自律为手段，以信用监管方式为保障，切实落实主体责任。全面落实奥运食品安全行动纲要的各项工作要求，做好日常监管工作，全面提升辖区食品安全控制水平。
　　（九）要高度重视环境安全监测工作。加大对重点行业、重点污染源的执法检查和监管，重点加强对水源防护区、城镇污水处理厂及各类企业水污染防治设施运行情况的检查；加大对危险化学品生产、使用、经营、贮存单位治理设施运行状况、污染物达标排放情况等进行检查；加大对危险废物贮存场所和放射源使用单位管理情况的执法检查和监管。采取日常监管和不定期监督性监测手段，对企业排放情况进行监管和实施监测，以遏制污染反弹。
　　三、进一步加强安全文化建设
　　各街乡镇、各单位要以提高全民安全意识为目标，进一步加强安全生产宣传和教育培训工作，积极倡导和弘扬安全文化，把安全文化建设作为各级安全管理工作的一项重要内容。
　　（一）抓好企业全员安全教育。包括法人、管理人员、特种作业人员和生产岗位职工。在培训内容上，对法人代表重点抓好安全法律法规和安全管理知识的培训；对管理人员重点抓好安全管理和技术业务的培训；对特种作业人员重点抓好本工种安全知识、安全技能的培训，对生产操作职工重点抓好企业安全管理制度和本岗位操作规程的教育。要加大对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等法定培训人员持证上岗情况和履行安全教育培训职责情况的监督检查，对于不履行法定安全教育培训义务的企业，要严格执法监督，依法实施行政处罚。
　　（二）要抓好人员密集场所五个“规定”的学习贯彻。文委、商务局、体育局、安监局要认真做好五个人员密集场所安全生产规定的宣传贯彻工作。行业主管部门要组织企业法人和从业人员进行培训，并组织相关企业法人进行考试，各有关部门要依照五个规定的要求，认真开展企业自查，对照规定整改隐患。
　　（三）抓好各级安全管理人员培训。对基层监管干部分期、分批进行轮训，鼓励街乡镇安全监察人员到区相关部门代职锻炼。要加强内部考核，督促他们自觉加强业务学习，不断提高自身的安全业务素质和安全监管水平。
　　（四）推动安全社区创建工作。开展安全社区创建试点工作，制定安全社区创建标准，整合社区各类资源，统一规划、统一运作，深入开展安全社区创建活动。
　　（五）抓好安全生产社会化宣传。要认真开展以“综合治理、保障安全”为主题的第六个全国“安全生产月”活动，要组织开展好“安康杯”、“119”和安全理念、安全知识“进企业、进社区、进学校、进家庭”等活动。采取扎实有效的措施，运用群众喜闻乐见的形式，如在交通要道、广场和主要休闲场所设置安全宣传广告牌，在社区宣传橱窗设立安全教育专栏，向居民发放安全宣传单、安全提示单，在丰台有线、《新丰台报》开设安全宣传专栏，制作专题节目，组织开展安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文艺宣传等活动，宣传普及安全生产法律法规和安全生产基本知识，在全区形成“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。要充分发挥群众监督和新闻舆论监督作用，完善安全生产违法行为的举报与查处工作机制，鼓励市民举报各类安全隐患和违法行为。
　　四、进一步加强安全生产应急管理建立健全重大事故应急救援体系、机制、队伍，做好装备
和物资储备，切实提高应急处置能力，努力将事故造成的生命财产损失和社会影响降到最低程度。
　　（一）健全和完善各级各类应急预案。组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。
　　（二）强化事故应急处置的联动机制。加强各部门应急管理机构建设，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。
　　（三）抓好应急救援队伍和装备设施建设。加大对应急救援队伍、应急装备、器材物资等的投入，切实抓好应急救援专家库、信息数据库、物资储备库建设，确保在遇到突发事故时，随时可以调用或征用。消防、安监、公安、交通、建设等职能部门要认真研究制订我区“重大事故应急救援物资储备办法”，确保各项重大事故应急救援的需要。
　　五、进一步加大安全生产监管力度
　　（一）加强安监队伍建设，提高监管与服务效能。一要健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力。二要通过各种有效途径，切实加强安全监管力量，确保安全管理人员以主要精力从事安全工作，确保日常安全监督检查工作的有效开展，确保安全监管不出现盲点。三要牢固树立廉政、法制观念，加强各级安全监管队伍的思想作风建设和依法行政建设，抓好各级安全监管人员的业务知识和行政执法能力培训，切实提高安全生产监管效能。
　　（二）强化安全监督检查，及时消除事故隐患。一要认真组织元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日以及重大活动期间的安全检查。公安部门要把好大型活动安全审批关，按照“谁主办、谁负责”的原则，主办单位要对安全工作全面负责。二要坚持安全检查动真格的，依法严查、严处各类违法违规行为。三要认真做好事故隐患排查和整改工作。对上市区账上未完成整改的隐患，要加快整改。要按照1月23日市政府隐患排查整改电视电话会议要求，重点排查整改与奥运有关的安全隐患；排查整改人员密集场所、地下管网、地下空间、地铁建设与危险化学品方面的隐患；排查整改城乡结合部地区食品卫生、火灾、电网设备等安全隐患；排查整改高危行业安全隐患。四要按照“四不放过”原则，加强事故查处和责任追究。
　　（三）加强指导服务工作，夯实企业安全基础。一要牢固树立服务企业观念，寓监管于服务中，加强对重点监管企业的工作调研和指导服务，切实帮助企业解决安全管理上存在的缺陷和不足。二要严格控制危险化学品、严重职业危害，新、改、扩建项目的设立；加强安全生产许可证管理，按照国家规定，严格审核危险化学品从业单位的生产经营条件；切实加强新、改、扩建工程项目安全预评价和“三同时”工作。三是推广二七车辆厂创建安全质量标准化国家一级企业的经验，在全区机械行业和危化企业中开展安全质量标准化创建活动。四是按照国家安监总局要求，大力推进安全生产领域责任保险，发挥商业保险在解决安全生产、事故预防、灾害处置、利益保障等方面的作用。
　　2007年是深入2007年是深入贯彻科学发展观和党的十六届六中全会精神，全面推进现代化建设和构建和谐社会的重要之年，也是奥运筹备的决战之年。各单位要高度认识到肩负的重大职责和使命，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，在区委、区政府的统一领导下，进一步落实责任，转变作风，扎实工作，切实为全区社会经济安全发展做出贡献。