----2004年1月日在丰台区第十三届人民代表大会第一次会议上

　　　　　　　　　　　　　　丰台区发展计划委员会主任    于长辉

各位代表：
    我受区政府委托，向大会报告丰台区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
　　一、2003年计划执行情况
　　2003年，区政府全面贯彻实践党的十六大及十六届三中全会会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区人大十二届六次会议确定的各项目标，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，克服非典疫情的影响，全面完成了我区国民经济和社会事业发展各项任务。
　　（一）经济总量进一步增强
　　以增强综合经济实力为目标，全区各部门转变思想观念，深化发展思路，改善发展环境，增强服务意识，通过一系列卓有成效的工作，实现了国民经济的持续稳定发展。全区实现国内生产总值231亿元，同比增长12.1%，继续保持稳步增长势头；产业格局进一步优化，三、二、一产业比重调整为69.6%、29.8%、0.6%；完成同比增长14%。
　　第三产业稳步发展。实现增加值增长12.7%；消费需求稳步攀升，实现消费品零售额增长6.4%。实现区属口径消费品零售额增长16%。
　　第二产业稳定增长。全年实现增加值增长11.1%。工业增速加快，完成增加值增长20%。科技园区各项指标保持较快增长，实现技工贸总收入同比增长50%；上缴税费同比增长30%；引进高新技术企业350家，注册资金35亿元，其中，注册资金1000万元以上的企业39家。以高新技术和先进设备提升改造传统产业，全年实施技改项目33项，完成总投资2.36亿元，年新增产值6.5亿元。
　　第一产业结构进一步调整。实现增加值1.5亿元，下降6.1%。传统农业逐步向特色高效观光农业转移和延伸。
　　招商引资工作成效显著。全年新增企业5300家，其中，注册资本金千万元以上的企业100家。加大宣传力度，参加第六届中国北京国际科技产业博览会，成功举办了“新世纪丰台展览”。举办第二届丰台花乡花卉节、首届大红门服装商务节及首届长辛店梨枣节。外向型经济进一步发展，全年新引进外资企业49家，投资总额与注册资本比去年同期分别增长179%和68%。
　　（二）现代化新城区建设步伐加快
　　围绕建设现代化新城区的宏伟目标，健全重点工程联席会议制度，加强对重点工程的调度和督察，继续完善城市基础设施，改善城市综合环境。全年完成固定资产投资增长16%，完成区属口径固定资产投资增长23.7%；实现开复工面积498万平方米，增长19.7%。
　　重点工程建设稳步推进。北京国际鞋帽交易中心、美克综合商业楼、六圈商业楼等万米以上商业设施正在加紧施工；丽泽商务区丽泽大厦、三路居回迁楼等工程顺利进展；园区产业基地建设步伐加快，一期开复工面积55.98万平方米，二期总部基地项目开工面积40万平方米；北京国际汽车博览中心通过国际招标规划设计方案已经初步确定；王佐中心镇农民住宅、长辛店镇新区建设、宛平城古街保护性改造等工程正按计划推进。
　　路网建设速度加快。五环路、万寿路南延、玉泉路南延等城市主干道已竣工通车；完成了马家堡西路、永定路南延、方庄路南延、右外大街南延、地铁五号线三个站点范围内的拆迁工作；丰北路西延京保路以北道路工程已基本完成，以南路段正在加紧施工。
　　水系治理成效显著。完成了小龙河综合治理工程，治理李家峪小流域7平方公里；水衙沟、旱河截污工程完成拆迁拆违1.3万平方米；吴家村污水处理厂已正式投入使用，卢沟桥污水处理厂建设正在抓紧实施；完成丰管路等12条道路雨水管道大修改造。
　　饮用水并网和天然气入户工程进展顺利。扩大饮用水并网覆盖范围，完成了18.5万人饮用水并网工程。铺设天然气高压管道18公里，建设高中压调压站一座，新增居民天然气入户5346户。
　　危旧房改造稳步推进。全区危旧房改造实现开复工72.4万平方米，其中住宅54万平方米；竣工39万平方米，拆迁居民3510户，回迁安置居民1424户。完成了桥北东片二期居民回迁工程；南苑红房子、北大地四里、青塔西里、东安街危改项目居民已开始回迁；樊家村、丰台桥南五期拆迁工作全面启动。
　　新村建设、小城镇建设和卫星城建设进一步加快。新村建设实现开复工257万平方米，其中住宅238万平方米，竣工143万平方米，其中住宅134万平方米。截至2003年年底，绿化隔离地区41个村中已有27个村开工建设。长辛店新区崔村居住区通过土地一级开发方式挂牌上市，王佐中心镇南宫苑生态居住区一期11栋住宅楼主体完工。
　　（三）城市管理成效显著
　　以社区建设为重点，强化城市管理综合执法力度，全面加强城市管理基础工作，城市管理长效机制逐步健全。
　　强化重点地区环境整治。全区累计拆除违法建设162.8万平方米。完成了东高地万源里小区、太平桥东里小区等24个小区治理工程；二、三、四环、京开、京石、京津塘路周围地区整治完成拆迁拆违7.8万平方米，完成了丰管路、玉林西路、丰西路等8条道路的整治工作，拆迁拆违1万平方米。
　　绿化美化建设取得明显成效。扩大城市绿化面积138公顷，完成全年任务的110%；改造城市绿化面积100公顷，完成全年任务的100%；第一道绿化隔离地区绿化完成386.67公顷，完成全年任务的100%；第二道隔离地区绿化完成274.67公顷，完成全年任务的137.33%；新建城市中心大绿地13处，共47.72公顷。十万平方米以上大绿地丰益花园竣工，完成绿化面积18公顷；完成三环路、四环路、京石路等8条道路的绿化及改造。完成荒山造林66.67公顷。
　　环境质量进一步改善。完成了对3400个单位的环保达标检查工作，改造锅炉301台，削减燃煤17万吨，削减烟尘排放量1200吨，削减二氧化硫排放量729.3吨。
　　市容环境卫生工作进一步加强。清理和规范广告设置，纠正违规广告230起。新翻改建公厕142座，完成18座垃圾楼、156座垃圾房的建设。黄土岗、西道口粪便处理站竣工，并投入运行。全区创卫达标街道突破50%，卫生村总量达到85%，王佐镇被命名为全国第105个国家级卫生镇。
　　（四）人民生活水平进一步提高，社会保障工作取得新进展
　　全区城镇居民人均可支配收入增长12.4%，农民人均纯收入增长11.4%。
　　全区共有城镇登记失业人员20721人，实现再就业12770人，其它形式减少685人，城镇登记失业人员就业率为61.6%，全区城镇登记失业率为1.37%。经认定的1279名特困人员中有1215人实现再就业，安置率达95%；全区职介机构共为19051人次求职人员推荐就业，推荐成功13962人。10240名下岗职工、失业人员参加了职业指导培训，8123名失业人员参加免费再就业培训。
　　社会保障制度改革稳步推进，扩面征缴工作成效显著。全区共有2180家企业的27.1万名职工参加了养老保险，收缴养老保险基金的收缴率为95%；共有7433人参加了农村养老保险；共有2513家企业的19.8万名职工参加了失业保险，收缴失业保险基金的收缴率为99%；共有1871家企业的17.2万名职工参加了工伤保险，收缴工伤保险基金的收缴率为99%；共有1776家企业的28.8万名职工参加基本医疗保险，收缴医疗保险基金的收缴率为99%。
　　城乡困难群体生活得到有效保障。全区享受城乡最低生活保障待遇的家庭6637户15181人，其中：城市低保家庭6073户14096人、农村低保家庭564户1085人。
　　（五）各项社会事业协调发展
　　坚持以人为本、促进可持续发展的原则，加快各项社会事业的协调发展，在科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、精神文明创建和民主法制建设等各个方面取得了新的进展。
依靠科技进步引导经济和社会协调发展，组织实施12项国家、市级“星火”、“火炬”计划，市级以上各类科技发展计划8项；完成花乡国家级城郊型星火技术密集区的总体规划和申报工作；成功举办了新世纪首届丰台区科技成就展；科技馆改造主体工程完工。加大教育投入，完成航天中学、王佐学校、郭公庄中学新建工程；完成60所学校的操场改造工作；加强北京十中硬件建设，争创市级示范高中校；完成60所学校校园网建设。成功举办“第三届北京莲花池庙会”、“北京新秧歌”大赛丰台赛区比赛；开展夏日文化广场、百场电影到街乡等一系列群众文化活动；长辛店清真寺修缮工程主体已完工；加强群众文化基础设施建设，完成区图书馆的改造工作；加强对文化市场的管理整顿工作，收缴赌博游戏机93台、盗版光盘4万张。认真实施《北京市防治非典型性肺炎应急预案》，制定《丰台区卫生系统突发公共卫生事件医疗保障预案》和各项应急工作方案，建立组织机构形成防控体系，取得了阶段性的重大胜利，并探索建立规范、高效的公共卫生事件应急系统；加强医院基础设施建设，对长辛店医院老年病房和卢沟桥医院示范社区卫生服务中心进行改造。深入开展群众体育活动，新建全民健身“居家工程”100个，“标准工程”2个；成功举办了丰台区第四届全民健身体育节；圆满完成2003年全国棒球联赛北京赛区和中国职业棒球联赛的承办工作。贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《北京市人口与计划生育条例》，人口出生率控制在6‰以下，荣获了“北京市人口与计划生育工作示范区”称号。认真贯彻和落实《公民道德建设实施纲要》，创建市、区级文明村镇、文明社区、文明单位工作成效显著；开展多种形式的双拥共建工作，连续第四次被评为北京市双拥模范区，连续第三次被评为全国双拥模范城。加强民主法制建设和依法治区工作，全面推进依法行政的深入开展，继续深化行政审批制度改革，全区行政审批项目和审批程序全部上网公开。
　　回顾2003年的工作，全区经济和社会发展的形势总体是好的，但是经济和社会发展中仍然存在着不少问题，主要是：区域经济总量不足，产业结构需要进一步调整；重点区域、重点项目建设有待进一步加快；城镇失业人员和农村富余劳动力增加，就业安置压力加大；社会保障制度还不健全，保障能力有待提高；政府职能转变还要扎实推进，建立高效政府任重道远。这些问题需要在今后的工作中努力加以解决。
　　二、2004年国民经济和社会发展的计划安排
　　2004年是我区新一届政府的届首之年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和市、区九届党代会精神，加快“一五五”总体发展思路的推进，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，以增强区域经济综合实力为中心，加快经济结构调整；以重点区域、基础设施、绿化隔离地区建设和危旧房改造为重点，加快新城区建设步伐；以深化改革、开拓创新为动力，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步。
　　2004年国民经济和社会发展计划的预期目标初步安排如下：
　　（1）实现国内生产总值同比增长13%；
　　（2）实现财政同比增长12%；
　　（3）实现消费品零售额同比增长8%；
　　（4）固定资产投资完成同比增长15%；
　　（5）环境保护指标：烟尘排放总量削减675吨，二氧化硫排放量削减1100吨，确保环境噪声达标区覆盖率为65%；
　　（6）人口出生率控制在6‰以下。
　　为完成以上目标，主要从以下几个方面开展工作：
　　（一）继续加快区域经济结构调整，增强区域经济实力
　　大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快首都西南物流中心的建设，积极引进国内外著名物流企业，整合现有物流资源，大力发展第三方物流，构建现代流通业的基本框架，推进新发地农副产品批发市场、岳各庄农贸市场的升级改造工作，启动北方汽配城的建设；结合丽泽商务区、大红门特色商业街等重点功能区的建设，大力发展金融、保险、娱乐、信息、大型商业连锁等现代服务业；支持金融企业改革与发展，促进金融业务的扩展和创新；开发新型旅游产品，树立丰台旅游品牌，壮大旅游产业。
　　以高新技术产业为重点，加快第二产业改造升级。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，重点实施园区二期开发建设，加快总部基地建设，吸引国内外大型企业总部进驻；采取有效措施，加快孵化基地建设；力争科技园区各项经济指标保持20%以上增速；加快推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业；发挥辖区内中央和市属大企业的优势，帮助和引导他们进行结构调整，不断优化产业结构，壮大区域经济实力。
　　加快农业结构调整。大力发展生态、休闲和观光农业，加快传统种植业向特色高效观光农业转化，提升观光农业的档次和规模，在品牌化、特色化、产业化和规模化上力争取得新的突破。
　　建立健全国有资产管理和监督体制。以建立国有资产出资人制度和产权代表制度为核心，以构建国有资产管理框架为基本思路，推进国有资产管理体制改革。构建区级国有资产监督管理委员会、国有资产经营公司、国有资产具体使用经营单位“三个层次”的国有资产管理框架。按照管人、管事、管资产相互统一的原则，建立国有资产经营预算制度和企业经营业绩考核体系，提高国有资产运作水平，实现国有资产保值增值。
　　加大招商引资工作的创新，进一步提高招商引资质量。继续通过科博会、京港洽谈会等一系列招商活动宣传丰台，通过举办服装节、花卉节等活动提升丰台形象；进一步拓宽招商渠道，加强部门间沟通与协调的力度，扩大对外交往与合作；搭建招商项目平台，扶持成熟项目，注重系统性、可操作性，使项目的运作更商业化；狠抓落实，加强对项目落实全过程的跟踪服务，力争引进新设注册资本千万元以上企业110家。
　　（二）以强化科学管理为手段，增强区域经济可持续发展能力
　　加强城市规划管理工作。做好重点区域、重点道路以及与其他区县交界处的规划，对重点开发建设区域内的项目和绿化隔离地区、经济适用房、危旧房改造、土地一级开发等项目进行统一管理。坚持空间规划与产业规划统筹兼顾的原则，处理好城市建设与经济发展、城市化与产业化的关系，培育区域经济的增长点，提高区域经济可持续发展能力。
　　探索财政收入可持续增长方式。充分挖掘财源增长点，重点进行可持续税源的培养，把保护现有税收大户和引进大型企业为重点，做好发现、引入、培养可持续税源工作。继续推进发票改革，扩大改革成果；加强属地纳税工作；以部分大型专业批发市场为试点，加强市场税收的征管；加强个人出租房屋税、印花税和个人机动车车船使用税的委托代征工作。
　　落实政银合作成果，创新投融资机制。强化对贷款资金的管理和使用，加强政府债务管理，研究制定政府筹融资管理办法。加强与银行之间的信息沟通，通过项目发布会、银企推介会等方式为银行和企业牵线搭桥。创新投资机制，鼓励和引导非公有资本参与对基础设施、公用事业及其他行业和领域的投资。
　　进一步优化发展环境。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，缩短审批时间；充分发挥企业服务大厅在我区招商引资工作中的重要作用，集中设置职能部门审批机构、招商引资机构，力争涉及行政审批职能的政府部门全部进驻企业服务大厅，实行集中审批，推进政务公开；改善和优化公平竞争环境，大力发展和积极引导非公有制经济发展，改进对非公有制企业的服务，使非公有制经济在区域经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。
　　修订完善新一届政府促进区域经济发展的一系列政策，按照产业发展方向，在企业发展、人才引进、子女入学、资金筹措、贷款担保以及重点区域发展方面给予政策引导。吸引、鼓励国内外企业和个人到丰台投资兴业。
　　（三）以重点区域和重点项目为突破，稳步推进“一五五”总体发展思路
　　加快“一五五”总体发展思路的实施，集中力量开发建设丽泽商务核心区、科技园区二期、大红门特色商业街、北京国际汽车博览中心、长辛店新区、王佐中心镇，争取建设成为现代化新城区的标志性区域。
　　丽泽商务核心区，要按照规划要求，发挥区位优势，积极引进商务办公、金融保险、信息咨询等行业，加快丽泽大厦住宅楼、美克综合楼等在建项目的建设，启动丽泽生态花园、金泰城等大型项目，启动B2-B7地块的土地一级开发，力争将丽泽商务核心区建成生态型现代商务办公区。
　　大红门特色商业街，要依托南中轴路交通优势和大红门品牌优势，重点搞好道路两侧的大型专业市场、购物中心建设，启动鑫福海、福成布艺大厦等4个大型公建设施的建设，逐步在区域内引进房地产业、金融业、现代流通业和现代服务业等行业，加快公共基础设施等相关配套设施的建设，全力打造立足北京、辐射华北、面向全国的大型服装商业核心区。
搞好科技园区二期建设，加快总部基地的建设步伐。力争实现开复工50万平方米，竣工20万平方米。吸引国内外大型科技企业总部进驻园区。集中力量，完成北京国际汽车博览中心地上物拆迁并开工建设。
　　加快危旧房改造和新村建设。危旧房改造动迁居民2100户，拆迁房屋10.6万平方米；积极创造条件，启动红房子三期，推进樊家村、桥南五期等危改项目，加快木樨园二期、长辛店二期、铁营二期和安乐林路等9个危改项目的前期准备工作；加快推动绿化隔离地区建设，实现开复工面积280万平方米，新开工170万平方米，竣工110万平方米，其中住宅80万平方米。
　　以第二道绿化隔离地区建设为契机，以王佐中心镇一期、长辛店镇危改和长辛店新区建设为突破，搞好王佐中心镇、长辛店新区建设，改善河西地区的基础设施和生态环境，促进该地区的城市化进程。
　　（四）继续完善基础设施，加快城市现代化进程
　　推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通结点的改造。完成右外大街南延、丰北路西延、梅市口路、樊羊路二期以及道路结点的建设改造，对丰体中心桥进行改造，加固改造长辛店南口桥等11座桥梁，完善路网合理配置，进一步改善区域交通状况。
继续通过饮用水并网和新建水站等方式，改善5万人饮用水质量；启动水衙沟综合治理和九子河污水截流工程；新建和改造雨水、污水管线2万米；继续完善环卫设施，新建和改造一、二类公厕40座，新建密闭式垃圾房100座。
　　（五）加强城市综合管理，完善城市服务职能
　　加大环境综合整治力度。继续抓好重点地区、重点道路和新建道路两侧的整治、规划和建设，拆除各类违法建设；加强户外广告管理；加强对老旧小区的治理改造，继续开展创建无违法建设小区活动；落实长效管理机制，努力提高“创卫”工作水平。
　　进一步改善环境质量。以控制大气污染工作为重点，完成北京市第十阶段控制大气污染的各项任务；为人民群众办好十件环保实事；建设完善环保调度指挥中心；力争实现全区重点工业污染源污染物排放全面达标。
　　加大绿化美化工作力度。共扩大绿化面积608公顷，其中，第一道绿化隔离地区完成绿化面积75公顷，第二道绿化隔离地区完成绿化面积533公顷；扩大城市绿化面积35公顷，改造城市绿化面积14公顷，建设庄怡公园和宛平广场两处城市万平方米大型公共绿地；新建道路绿化7.5公顷；继续抓好北宫森林公园、?牛河公园的建设；完成山区景观生态林200公顷。
　　重点搞好社区建设。贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神，整合社区资源，做好社区组织建设，完善群众性自治组织，充分发挥居委会管理和服务功能，杜绝管理空白死角；建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。
　　（六）完善城乡一体的社会保障体系，提高社会保障能力
　　突出抓好就业和再就业工作。逐步建立城乡统筹就业机制，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，安置失业人员和农村富余劳动力就业；鼓励并扶持发展劳动密集型产业、现代服务业和非公有制经济，扩大就业渠道；鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业；对困难群体实施就业援助和托底安置；提高对失业人员、农村剩余劳动力就业能力和职业转换能力的培训；建立覆盖全区的劳动力市场网络。使城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇登记失业人员再就业率达到60%以上。
　　进一步扩大社会保险统筹覆盖面，确保各项社会保险基金收缴率达到95%以上。建立养老、失业、工伤“三险合一”的社会保险服务体系，逐步实现社会保障制度统一、政策统一、基金征缴办法统一、监督管理方式统一；积极推进农村养老保险改革，认真做好农转居人员参加社会保险的准备工作，逐步使农村养老保险向城镇养老保险过渡；继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行城镇特困人员医疗救助办法，保证低收入群众的基本医疗水平。
　　（七）积极支持引导，推进社会事业全面进步
　　加快科技进步，实施8项国家、市级科技发展计划，完成农村科技信息化示范工程，加快花乡城郊型星火技术密集区和榆树庄、王佐镇可持续发展实验区建设，启动京南航天科技园建设。深化教育改革，大力推进教育信息化建设，完成50所中小学校园网建设，抓好北京十中等市级示范高中校的创建工作，大力推进社区教育，促进学习化社区建设。广泛开展群众文化活动，在五月鲜花群众歌会、夏日文化广场和春节庙会等基础上，创造文化活动新形式；有效保护、合理利用文物古迹，完成宛平城二期主体工程；继续开展“扫黄”“打非”斗争，保障文化市场繁荣健康有序发展。大力发展公共卫生事业，建立健全公共卫生突发事件应急处理机制，加强疾病控制机构和专业队伍建设，健全疾病预防控制体系，充分发挥驻区医疗机构的优势，借助社会力量，鼓励民办医院的发展，建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系，加强对药品、食品卫生的监督管理，启动丰台医院新病房楼和长辛店综合医院新病房楼建设。广泛开展群众性体育活动，组织好全民健身活动，完成全民健身“居家工程”90个；完成丰台体育中心体育场改造建设工作，启动2008年奥运会棒球场地的建设。认真做好人口与计划生育工作。广泛开展精神文明建设创建活动，力争全区50%街道成为市、区文明街道，80%乡镇和行政村成为市、区级文明乡镇和文明村；区级文明单位达到450个。加强民主法制和依法治区工作，完善各级执法部门的执法程序，逐步向社会公开执法行为，加大我区普法宣传力度。

各位代表：
　　在区委的领导下，在区人民代表大会及其常务委员会的监督下，全区人民团结奋斗、真抓实干，以加快发展为基调，以城市化建设为主题，全面落实“一五五”总体发展思路，推动现代化新城区建设，一定能圆满完成2004年国民经济和社会发展的目标和各项任务。