-2006年1月  日在丰台区第十三届人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　　　　　第三次会议上
　　　　　　　　　　　　丰台区发展和改革委员会主任  何燕卿

　　各位代表：
　　我受区政府委托，向大会提交关于丰台区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
　　一、2005年计划执行情况
　　2005年，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区十三届人大二次会议确定的各项目标，贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，较好地完成了全年各项目标和任务。
　　（一）经济平稳较快增长，质量和效益进一步提高。经济总量进一步扩大，预计全年实现地区生产总值373亿元，同比增长12%，完成了年度预期目标。预计社会消费品零售额278亿元，同比增长5%，实现了增长5%的预期目标。全社会固定资产投资额128亿元，与上年基本持平，完成年度预期目标116亿元的110.3%。
　　重点行业得到发展。工业经济运行良好，预计全区规模以上工业企业完成工业总产值268亿元，同比增长10%。高新技术产业发展势头良好，预计科技园区高新技术企业实现技工贸总收入600亿元，同比增长33%；上缴税费15亿元，同比增长24%。房地产业继续保持较快增长，预计房地产业留区税收4.8亿元，同比增长60%。旅游业稳步发展，预计全年接待旅游人数750万人次，同比增长7%；旅游收入4.5亿元，同比增长5%。
　　财政实力进一步增强，全年财政收入达到18亿元，同比增长20%，完成年度预期目标17亿元的105.9%。
　　（二）重点区域、重点工程建设稳步推进，基础设施建设得到加强。丰台桥南地区建设加快。科技园区实现开复工面积66.8万平方米，其中总部基地开复工26万平方米，已建成总部楼300余栋；国美商都项目正加紧规划和设计。汽车博览中心项目征地拆迁工作基本完成。大红门特色商业区建设顺利实施。大红门服装商贸城三期、京温大厦二期已完工并正式营业；福成布艺大厦施工至地上三层；木樨园购物广场和北京国际轻纺城项目正在办理前期手续。丽泽商务区建设稳步推进。六里桥人民村土地一级开发项目已办理完成征地手续；B6-B7地块、丽泽商务中心和丽泽生态花园的土地一级开发项目正在办理前期手续。河西两镇地区建设取得新进展。长辛店工业园已完成修建性详细规划的编制；长辛店生态农业观光园、极乐峰风景区和南宫高效农业园建设稳步推进。
　　市政基础设施建设得到加强。右外大街南延已建成通车；丰北路西延基本建成（待四丰桥建成后即可通车）；南中轴大容量快速公交已全线开通；丰北路二期正在加紧建设；康辛路和张仪村路正在进行拆迁工作。全年投入1.2亿元大修改造道路44条，总面积60.8万平方米；其中便民路工程铺设路面31.7万平方米，完成年初目标的105.7%。凉水河干流综合整治（丰台段）一期工程占地拆迁工作已完成。农村饮用水并网工程进展顺利，解决了六个村1.8万人饮用水问题。全年新建和改造公厕302座。完成天然气入户5003户。
　　危旧房改造取得新进展。樊家村、长辛店东山坡等危改项目正在加紧建设，实现开复工110万平方米，竣工28万平方米，安置居民816户。
　　（三）城市面貌继续改善，生态建设和环境保护迈出新步伐。国家卫生区创建工作取得阶段性成果，经过全区上下的共同努力，城乡一体化创卫工作顺利通过北京市考核验收。
　　环境整治工作成效显著。“城中村”整治稳步推进，丰台体育中心北侧地区基本完成，正阳铁路桥北侧、左外关厢二环路以北、莲花池周边（一期）等四个地区的拆迁工作正在进行，共拆除居民住宅和单位面积4万平方米。完成了西罗园四区等30个老旧小区的环境整治。大成路样板街整治工程进入收尾阶段。六里桥交通枢纽、光彩体育馆周边地区、京石路沿线和宛平城周边地区整治工作已经完成。结合争创国家卫生区，加大了对流动人口聚集地区的整治力度，全年拆除违法建设30余万平方米。
　　绿化美化和生态建设取得新进展。全年新增和改造城市绿化面积76.4公顷，绿源公园和嘉河公园两处万平方米以上大型绿地已建成。第一道绿化隔离地区完成绿化面积20公顷；第二道绿化隔离地区完成绿化面积451.7公顷；荒山爆破造林、彩叶工程和播草盖沙工程各完成66.7公顷，各项指标均达到了年初的预期目标。
　　环境保护得到加强。全年改造燃煤锅炉49台，削减烟尘排放140吨，削减二氧化硫排放229吨。截止到12月26日，丰台花园子站、云岗子站二级和好于二级的天数占全年有效天数分别达到61.8%和62.7%，提前完成了北京市下达的任务。区域环境噪音达标区覆盖率达到60%。
　　（四）重点领域改革继续深化，经济开放水平进一步提高。政府投资管理体制改革全面启动，制定了《丰台区关于加强政府投资建设项目管理的实施意见》，规范了政府投资行为，强化了项目前期工作，完善了政府投资项目库建设。完成了区属国有企业清产核资工作，初步建立了国有资产监督管理体系。城市管理体制改革顺利实施，确定了东铁营街道和芳城东里社区等5个社区作为改革试点单位，目前正在完善改革试点方案。城乡二元管理体制改革试点工作进展顺利，老庄子乡合并到宛平街道办事处、南苑乡成寿寺村和卢沟桥乡精图村撤村建社区工作已经完成。农村社区股份制改革稳步推进，累计完成了56个村的改制工作。启动了卢沟桥乡、南苑乡的乡级集体经济产权制度改革试点工作。
　　招商引资工作取得新成绩。预计全年新增企业注册资本金55亿元，注册资本金千万元以上企业120家，分别完成年度计划目标的110%和100%。对外开放水平进一步提高。全年新批和引进外资项目43个，实际利用外资0.68亿美元，同比增长88%。预计全年进出口总额20亿美元，同比增长33%。
　　（五）科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业加快发展，公共服务能力明显增强。科普能力建设继续加强，科技创新能力得到提高。完成了三家科普教育基地和三家科普型社区的创建工作。王佐镇“区域综合信息化系统”总体规划和顶层方案设计已通过市科委专家立项论证。“草本花卉良种繁殖基地建设与示范”项目，被列为2005年市级重大科技项目。我区已推荐申报国家级火炬计划项目3项、市级火炬计划项目5项、市级星火计划项目2项。
　　教育和体育事业加快发展。办学标准化建设稳步推进，全年投入9226万元用于改善学校办学条件。教育布局结构调整取得新进展，右安门三中已与首都医科大学附属中学合并。基础教育课程改革工作稳步推进，初中教学成绩保持了98%以上的合格率，公立高中校录取率达到91.1%。社区教育取得新成绩，我区被评为“北京市发展社区教育，促进学习型城区”先进区。奥运工程丰台垒球场项目已结构封顶，丰台体校教学综合楼已竣工。成功举办了丰台区第五届全民健身体育节，承办了2005年中国棒球联赛北京赛区的比赛。
　　城乡文化设施建设和精神文明工作取得新进展。卢沟桥广场和宛平广场已建成并投入使用；完成了4个乡镇文化站、27个农村文化大院、10个街道文化中心和80个文化室的达标工作；大红门街道外来人口文化艺术中心建设工程已竣工；完成了密檐塔抢险性修缮工程和宛平城二期修缮工程。成功举办了“卢沟文化节”、“卢沟晓月中秋庙会”等群众文化活动，承办了“同一首歌”特别节目和“舞动北京”等大型文化活动。首都文明区创建工作顺利实施，文明村镇、文明行业创建工作取得新成绩，南宫村被评为全国文明村镇，丰台园区科技创业服务中心被授予全国文明单位称号。
　　公共卫生体系建设和人口、计划生育工作得到加强。建成了41家传染病接诊室，3家传染病专用门诊和6家传染病留观室。新增120急救站点11个。完成了3个乡镇医院、2个乡镇卫生院和49个村卫生室的农村社区卫生服务组织转建工作。全区参加新型农村合作医疗总人数11.8万人，参合率达80.5％。预计户籍人口出生率为5.86‰，计划生育率为98%。
　　高度重视安全工作。以烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山企业为重点，深入开展了安全生产专项整治工作，1-11月份，共检查生产经营单位902家，查出事故隐患和问题3950件，完成整改3945件，有效遏制了重特大事故的发生，安全生产形势进一步好转。社会公共安全得到加强。以先进性教育主题实践活动为契机，开展了“万人入户送安全活动”，全区共检查住户4.3万户。加大了对人员密集场所监督检查力度，深入开展火灾、煤气中毒等安全隐患整改工作。消除了南苑和云岗平房区老旧电线火灾隐患。在全区建立了三级食品安全监督网络，加大了对食品安全的监督检查力度。加强了重大、重点传染病的防控，开展了打击非法行医和食品卫生专项整治，全年未发生重大公共卫生事件。
　　（六）就业和社会保障工作取得新成绩，人民生活继续改善。全年共开发置换社区就业岗位13193个，安置失业人员10555人；1537名就业困难人员实现了社区岗位托底安置。城镇失业人员实现再就业2.1万人；其中“4050”人员实现再就业7676人，再就业率为65%。城镇登记失业率为3.05%。全区参加养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为33.5万人、39.1万人、23.7万人，19.5万人和13.7万人；五项保险累计收缴基金20亿元，同比增长45%；各项保险基金征缴率均达到95%以上。预计城镇居民人均可支配收入15660元，同比增长12.5%；农民人均纯收入8994元，同比增长6%。
　　规划编制是今年的一项重要任务，“十一五”规划编制工作和中心城控规调整工作（含河东地区控规整合）已经基本完成。
　　总的看，一年来，在科学发展观的指导下，全区国民经济和社会发展的总体形势良好。同时，我们也清醒的看到经济和社会发展过程中存在一些值得关注的矛盾和问题，主要是：区域经济总量不足，财政实力有待进一步增强；基础设施还不能完全适应城市发展的需要，重点项目建设有待进一步加快；就业压力依然较大，就业和再就业工作有待进一步加强。对于这些矛盾和问题，需要积极采取措施，努力加以解决。
　　二、2006年国民经济和社会发展的计划安排
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是抓住机遇、加快发展的关键一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神及市委九届十一次全会、区委九届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力优化发展环境，着力完善基础设施，着力加快改革开放，着力建设和谐丰台，实现经济社会的全面协调可持续发展。
　　2006年国民经济和社会发展计划的预期指标安排如下：
　　（1）地区生产总值同比增长10%左右；
　　（2）实现财政收入20.7亿元，同比增长15%；
　　（3）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上；
　　（4）环境保护指标：丰台花园子站、云岗子站二级和好于二级天数完成市政府下达的考核指标，区域环境噪音达标区覆盖率达到60%；
　　（5）城镇登记失业率控制在3%以内；
　　（6）户籍人口出生率控制在6‰以下。
　　为完成以上目标，主要从以下几方面开展工作：
　　（一）落实“十一五”规划，加快区域经济发展
　　以城市功能拓展区的功能定位为指导，按照《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，编制修改好我区的城市空间规划和土地利用总体规划，细化重点建设区的规划，完成交通规划和长辛店地区规划。继续做好各项规划之间的衔接与协调，充分发挥规划对城市发展的调控作用，通过土地供应、政府投资等手段，积极引导社会资源向重点区域、重点产业聚集，增强重点产业的带动作用和重点功能区资源聚集效应。
　　加快重点产业发展。加大对科技园区发展的支持力度，重点发展电子信息、生物医药、光机电一体化等高新技术产业；积极拓展科技孵化器网络，培育中小型科技企业。科学安排土地供应，促进房地产业合理布局，优化房地产开发结构，积极引导房地产业健康发展，进一步增强高新技术产业和房地产业对区域经济发展的支撑作用。发挥比较优势，促进商贸物流业发展。加快六里桥、西客站南广场、大红门等区域商业中心的规划和建设，形成良好的商业发展环境和氛围；整合区域物流资源，加快物流基础设施建设，促进综合物流区、专业物流区和物流配送中心的合理布局，推动图书、医药、花卉、农产品等专业物流发展，加快物流信息化建设，以信息化带动物流的现代化，提高现有物流企业现代化经营管理手段和水平。以发展总部经济为契机，促进金融保险、中介服务、文化娱乐等现代服务业的发展。深入挖掘旅游资源，继续推进历史文化旅游、生态旅游和红色旅游发展。加快农业经济结构调整，推进传统农业向都市农业、高效农业转变。
　　推进重点板块建设。基本完成总部基地建设，做好产业基地三期的规划，科技园区实现开复工50万平方米，新开工35万平方米，各项经济指标增长20%以上；北京国际汽车博览中心项目实现博物馆开工建设。启动大红门服装商贸城四期、木樨园购物广场、鑫福海大厦和国际轻纺城项目开工建设。完成西客站南广场的拆迁工作，启动地下车库项目。加快完善B6-B7地块、丽泽生态花园、金泰城二期、丽泽商务中心等项目的前期手续，力争完成土地一级开发。推进河西地区传统工业的技术改造和升级；加快长辛店工业园区建设，形成与科技园区技术研发和产品销售相衔接的产业链；推进长辛店生态农业观光园建设，完善北宫国家森林公园配套设施；启动河西青龙湖郊野休闲社区、长辛店新区张家坟居住区的土地一级开发。
　　促进节约型增长。合理编制年度土地供应计划，按照集约节约利用土地的原则，研究建立产业筛选评价机制，实施产业项目综合评价，把土地投资强度、投入产出效率作为审核项目和提供土地的重要依据；加强土地管理，严肃查处各种违法占地行为，节约使用土地资源，提高土地利用效率。节约利用水资源，推动传统工业的节水改造，提高工业用水的重复利用率；推广微灌、喷灌等先进灌溉方式，推进农业节水；严格执行北京市节水型生活用水器具标准，加快淘汰非节水型生活用水器具；加大节水宣传，普及节水知识，提高市民的节水意识。积极推动新建建筑节能，政府投资项目带头使用节能型建材；推广水源热泵技术，促进能源节约。
　　加强税源建设。继续加大对重点税源户的监测和服务力度，稳定原有税源。积极引进新税源，以优化发展环境为着力点，以增强重点区域的资源集聚能力为核心，以优势龙头企业为重点，以创新招商引资模式为突破口，加强部门之间的协调与配合，充分发挥街乡（镇）的积极性与主动性，做好招商引资工作。全年新增注册资本55亿元，引进千万元以上企业120家。
　　优化发展环境。以转变政府职能、提高服务效率为重点，努力营造良好的发展环境。加强效能建设，转变工作作风，提高行政效率；推进政务公开和电子政务建设，完善全程办事代理和“一站式”服务；进一步加强区领导与驻区企业的联系制度，为驻区大企业提供良好服务；加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，切实将政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
　　（二）努力提升城市建设和管理水平，加快现代化新城区的建设步伐
坚持重点工程联席会议制度，加大协调力度，着力解决重点工程前期手续办理以及拆迁过程中遇到的困难和问题；积极争取上级资金支持，落实与国家开发银行“政银合作”，加大投入力度，加快市政基础设施建设步伐。进一步完善城市路网体系。建成丰北路。推进张仪村路、康辛路一期、马家堡西路南延、站前路、马家堡东路等道路建设。做好京津城际铁路、北京南站、西六环道路工程的拆迁工作。配合做好地铁四号线、五号线建设。做好蒲黄榆快速路建设的前期准备工作。完成12条“创卫”道路改造工程，6条道路改扩建工程，25条奥运场馆周边道路大、中修工程，提高通行能力。推进农村饮用水并网工程，解决2.7万人饮水安全问题。做好南水北调工程的拆迁工作。实施马草河上游、水衙沟等河道的治理工程。推进丰台体育中心和榆树庄雨洪回收利用工程建设。加快丰台区垃圾转运处理中心项目建设。
　　积极推进绿化隔离地区新村建设，做好农民搬迁上楼工作。加快推进危旧房改造，确保桥南四期、铁营、长辛店东山坡一里、大红门西路四号4个项目的居民回迁。
　　加大环境综合整治力度。做好莲花池公园周边二期、大井路沿线、右外东庄等“城中村”的整治工作。治理改造洋桥北里等30个老旧小区。完成7条便民路的环境整治。继续加大对违法建设的拆除力度和对小广告的清理力度。规范粪便无害化管理，集中处理率达到95%。推进城乡一体垃圾密闭化专业清运，全区生活垃圾无害化处理率达到96%。新建和改造公厕563座。
　　加强绿化美化工作和生态建设。全区扩大绿化面积466.4公顷。其中，第一道绿化隔离地区完成绿化面积17.5公顷，第二道绿化隔离地区完成绿化面积355.3公顷；山区爆破造林66.7公顷。建设2处万平方米以上大型绿地。完成平原防沙治沙工程386.7公顷；彩叶工程和非煤矿山山体恢复各66.7公顷。创建20个绿色社区。
　　进一步改善环境质量。狠抓大气污染防治工作，加强对污染源的监测力度，严格控制影响大气环境的煤烟型污染、机动车尾气污染、工业污染及扬尘污染，进一步改善空气质量，确保丰台花园子站、云岗子站完成市政府下达的控制大气污染任务目标。推进国家卫生区和生态示范区的创建工作。
　　（三）积极推进各项改革，为经济社会发展增添新的活力
　　围绕影响全区经济社会发展的深层次矛盾和问题，加快改革进程，力争在一些重点领域和环节取得突破。进一步推进投资体制改革，按照《北京市人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的意见》，改革投资项目管理制度，对政府投资项目实行严格的审批制；对企业不使用政府投资建设的项目，区别情况实行核准制或备案制。加强政府投资项目库的建设，增加成熟项目的储备；借助专业机构做好项目前期工作，加强项目的包装、策划和论证。加快构建公共财政体制，增强对公共事业、社会保障、基础设施和社会治安等社会公共事务支出的保障能力；继续深化部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度改革，规范财政管理，提高财政资金使用效益。积极推进国有企业改革，进一步完善国有资产监督管理体制。稳步推进东铁营街道和芳城东里社区等五个社区的管理体制改革试点工作，研究和探索街道、社区管理的新机制。继续深化农村各项改革,完成1-2个乡的乡级集体经济产权制度改革；基本完成农村社区股份制改造；推进撤村建社区试点工作。
　　（四）全面促进各项社会事业发展，努力构建区域和谐社会
　　加大对社会事业的投入力度，促进科技、教育、文化、体育等各项事业的全面协调发展。大力发展科技事业。积极推进王佐镇、榆树庄村可持续发展实验区和花乡星火密集区建设。加快“草本花卉良种繁育基地建设与示范工程”、王佐“镇域信息化示范工程”、“西部绿色生态建设”等项目的实施。以加强科技馆、科普教育基地和科普社区建设为重点，推进科普三级网络建设，提高科普能力。优先发展教育事业。推进九年义务教育阶段“两免一补”工作。实施“初中建设工程”，改善困难学校办学条件。加快示范高中校建设，全面启动北京十八中、丰台二中的基础建设工程。结合旧村改造和小区配套建设，继续推进教育布局调整。结合北京市新教学评价方案的实施，深化基础教育课程改革。进一步推进基础教育信息化建设。切实提高中、小学校和幼儿园安全防范能力和安全管理水平，力争“平安校园”的创建率达到60%。推进重点中等职业学校建设，加强职业教育和成人教育。加快公共卫生体系建设。健全突发公共卫生事件应急机制，积极做好重大传染病和重点传染病的防治工作。鼓励和支持发展社区卫生服务机构，完善社区卫生服务网络体系。加强卫生行业管理，提高医疗水平和服务质量。启动丰台医院新建病房楼建设，完成长辛店医院改扩建工程。继续推进农村合作医疗保险。促进文化事业发展。组织好“卢沟文化节”、“五月鲜花”、“夏日文化广场”和“文化下乡”等群众文化活动。完成区文化馆装修改造工程，推进文化站、文化中心、文化大院的达标工作。保护和合理利用文物古迹。完成奥运垒球场建设，协助办好2006年世界女子垒球锦标赛。更新143套全民健身工程器材。对1.3万人进行国民体质检测。组织好丰台区第四届全民运动会。积极备战北京市第十二届运动会，确保完成参赛和承办任务。做好计划生育工作，户籍人口出生率控制在6‰以下，计划生育率达到97%以上。
　　切实维护社会稳定。高度重视并认真解决征地拆迁、企业改制、劳资纠纷等方面存在的损害群众利益的问题。妥善解决城乡困难群体的实际困难。进一步加强安全生产工作，以危险化学品安全监管和人员密集场所防火安全为重点，加大安全生产专项整治力度。积极预防和妥善处理群体性事件。加强公共安全体系建设，完善应对突发事件的应急机制。
　　（五）认真做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平和质量
　　继续实行积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，积极发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。全年开发社区就业岗位1万个，新增城镇就业1.8万人，促进城镇失业人员就业1.7万人。做好就业培训工作。根据劳动力市场需求信息，针对不同对象，合理确定培训内容，提高城镇失业人员和农村富余劳动力的就业能力，全年免费培训城镇失业人员8000人。统筹城乡就业，全年培训农村富余劳动力1.2万人，安置1800名农村富余劳动力就业。进一步落实就业和再就业的相关优惠政策，促进城镇困难群体就业。“4050”失业人员再就业率达到60%以上，经认定的就业特困人员95%以上实现社区托底就业安置。积极推进社会保障体系建设。加大扩面征缴工作力度，提高非公经济和灵活就业人员的社会保险参保率，确保各项社会保险基金征缴率达到97%以上。完善农村社会保障制度，继续做好农转工自谋职业人员参加社会保险工作；抓好整建制农转居人员参加社会保险试点工作；加快农村养老保险制度改革。继续完善社会保险的社会化管理，做好企业退休人员在社保所报销大额医疗费用工作。加强城乡社会救助体系建设，提高社会救助工作整体水平，切实保障困难群众的基本生活。启动老年综合服务中心、儿童福利院建设。努力增加城乡居民尤其是低收入群体的收入。严格执行城镇职工最低工资制度，督促企业按时足额支付职工工资。落实《北京市建设征地安置补偿办法》，做好征地补偿安置工作，保障被征地农民的合法权益。

　　各位代表：
　　2006年我区发展和改革任务艰巨而繁重。我们要在区委的领导下，在区人民代表大会及其常务委员会的监督下，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新、扎实工作，全面完成2006年国民经济和社会事业发展的各项任务，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。