2006年12月17日在北京市丰台区第十四届
人民代表大会第一次会议上

丰台区发展和改革委员会主任     何燕卿

各位代表：
　　我受区政府委托，向大会提交关于丰台区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年是“十一五”规划实施的第一年，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设现代化新城区的奋斗目标，按照区十三届人大三次会议的总体要求，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，完成了年初计划的主要目标，实现了“十一五”的良好开局。
　　（一）区域经济保持了平稳快速健康发展
　　经济保持平稳较快增长。初步预计，全年实现地区生产总值412.3亿元，同比增长11.5%。完成财政收入23.3亿元，同比增长29.3%，是近四年以来的最好水平。城镇居民人均可支配收入18024元，同比增长14.1%；农民人均纯收入9570元，同比增长6.4%。主要经济指标超过年度计划目标。
　　重点区域建设稳步推进。科技园区实现开复工71.5万平方米，新开工38.2万平方米；园区技工贸总收入、上缴税费等主要指标增速均在20%以上；总部基地西区建设基本完成。汽车博物馆已开工建设。建成了大红门福成布艺大厦，启动了木樨园购物广场、鑫福海大厦和国际轻纺城项目。丽泽商务区B6-B7地块、金泰城公建、丽泽商务中心正在进行土地一级开发的准备。完成了青龙湖国际城一期的征地拆迁，张家坟全鑫园小区已开工20万平方米，完善了北宫森林公园的配套设施。
　　经济发展潜力不断增强。积极优化发展环境，不断提高服务水平，投资吸引力显著增强，全年预计新增注册资本金65亿元，同比增长18%；新增千万元以上企业162户，同比增长33.9%,超额完成年度计划任务。全年实际利用外资9324万美元，同比增长45%。
　　（二）基础设施建设和环境综合治理成效明显
　　市政道路建设步伐加快。丰北路已建成通车。张仪村路、康辛路一期、站前路正在施工，马家堡东路即将完成拆迁。建设了光彩北路等奥运场馆周边道路。全面完成了57条“便民路”和12条二期“创卫”路的建设任务。
　　“城中村”整治和危旧房改造进展顺利。实施了中青集团宿舍、大井路沿线、六里桥北里等9个地区的“城中村”整治。危旧房改造按计划推进，完成了桥南四期、铁营一期、长辛店东山坡一里、大红门西路四号等危旧房改造任务。
　　城市管理和综合治理成效明显。继续推行网格化管理，城市管理效率进一步提高。开展了2008奥运环境整治行动，全区共拆除违法建设近125万平方米。对洋桥北里等31个老旧小区进行了改造。完成了563座公厕的改建任务，全区粪便集中处理率达到98%。建设了40座垃圾房和14座中转站，生活垃圾无害化处理率达到96%，环境建设水平进一步提高。
　　生态环境质量进一步改善。积极推进生态示范区建设，创建了20个绿色社区；完成了第一道绿化隔离地区的绿化任务；建成了郭庄公园10万平方米绿地一期和六里桥万平方米绿地；新增城市绿化面积55公顷，改造城市绿地61公顷。完成了第二道绿化隔离地区、山区爆破造林、彩叶林工程。对410台燃煤锅炉进行了清洁能源改造。空气监测子站二级和好于二级天数指标增长值与全市基本同步。区域环境噪声达标区覆盖率达到60%以上。
　　（三）农村地区经济和社会发展稳步推进
　　加大基础设施和生产投入。先后投入6000万元建设了西王佐南路、大灰厂路等9条河西地区的主要道路；28条新农村试点村道路全部建成；投入1900万元治理河西水系。实施了农村饮用水并网工程，解决了2.7万人的饮水安全问题。调整农业结构，投入3483万元发展河西农村经济，继续推动农业产业化项目，初步形成了生态、观光、设施等多形态的都市型农业发展格局。
　　农村环境面貌有效改善。开展了以拆除违法建设、治理环境脏乱为主要内容的综合整治，农村地区共拆除违法建设99.7万平方米，实现绿化1300亩。投入3000万元关停了河西非煤矿山和砖厂；完成了2423户的户厕改造。农村生产生活环境得到有效改善。
　　农村公共服务不断完善。投入792万元用于村级基层公益事业补助和村级组织活动场所建设。培训农村劳动力2.6万人，实现转移就业3998人。新型农村合作医疗制度进一步完善，通过政府补贴，低保人员全部加入了合作医疗，全区参加合作医疗的农民达到12万人，参合率达84.4%。
　　（四）社会公共服务能力和水平得到提升
　　基本公共服务得到加强。继续推进“初中建设工程”，改善了困难学校的办学条件，启动了以丰台二中扩建为核心的丰台镇地区教育资源整合工程。加强了公共卫生体系建设，新建京铁家园、南方庄等10所社区卫生服务站，长辛店医院改扩建已经完成主体工程。开展了夏日文化广场、卢沟文化节等群众性文化活动，加快了文化中心、文化站达标建设。更新了143套健身器材，开展了全民健身活动；高质量完成了丰台奥运垒球场和周边环境建设，成功举办了奥运测试赛及第十一届世界女子垒球锦标赛。认真做好人口与计划生育工作，户籍人口出生率控制在6‰以下，计划生育率达到97.9%。
就业和社会保障工作继续加强。强化了就业培训工作，全年免费培训城镇失业人员8500人，预计新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业人员有1.7万人实现再就业，“4050”失业人员再就业率达到60%，城镇登记失业率为3%，控制在计划目标范围之内。参加基本养老、基本医疗、失业保险和工伤保险的人数同比分别净增4.2万人、3.2万人、4.7万人和8.7万人；各项保险累计收缴基金20.7亿元，收缴率预计均达到97%以上。加大了城乡特困群众医疗、教育、住房和临时救助力度，实现了应保尽保，城乡救助体系进一步完善，保证了困难群众的基本生活。
　　公共安全进一步加强。认真落实安全生产责任制，组织安全生产专项整治，着力消除事故隐患，确保了重大节日和重要时期的安全稳定。加强了公共场所的安全监管，应对突发事件的应急机制得到进一步完善，有效遏制了重特大事故。食品安全监测抽查合格率达到98%，药品抽验合格率达到98.2%，食品和药品安全得到基本保障。积极采取措施，加强了重大动物疫病的防控工作。
　　（五）重点领域改革和体制机制创新取得进展
　　财政管理体制改革逐步推进。实行综合预算，细化了部门预算编制，完善了公用经费定额制度，开展了绩效考评试点，提高了财政资金的使用效率。稳步推进国库集中支付改革，推行了行政单位国库授权支付。实施政府采购制度改革，扩大采购总量，降低采购成本，进一步规范了政府采购行为。
投融资体制改革进一步深化。全面落实政府投资项目审批制和非政府投资项目的核准制、备案制管理，提高了项目管理的科学性和规范性。不断完善政府投资项目招投标监管和公益性项目代建制管理，初步实施了政府投资项目的后评价，进一步提高了政府投资的效益。
　　国有资产监管和国有企业改革取得成效。健全了国有资产监管体制，完成了企业清产核资；加大了企业改革力度，完成了北京万利特轻工机械厂等企业的改革调整工作，推进了北京纺织器材厂等5家企业的改革调整，开始着手北京珍宝针织时装厂等4家企业的破产工作。
　　农村各项改革继续推进。完成了6个村的社区股份合作制改革，全区累计有62个村完成了改制任务。王佐镇乡级集体经济产权制度改革已经完成，卢沟桥乡的乡级集体经济产权制度改革已接近尾声。稳步推进城乡二元管理体制改革，促进了农村管理体制向城市管理体制的转变。
　　从总体上看，2006年国民经济和社会发展计划执行情况良好，年初计划目标已经实现，但经济社会发展中的一些矛盾尚未解决：一是引导产业发展的政策机制尚不完善，扶持重点产业、促进非公经济发展的力度需要加大；二是重点区域建设需要进一步加快，拓展产业发展空间和完善配套服务功能的任务还十分繁重；三是基础设施建设还不能满足城市承载能力提升的要求，农村地区特别是河西地区基础设施建设需要加强。针对这些矛盾，需要我们在明年的工作中，深入开展研究，积极采取措施，努力加以解决。
　　二、2007年经济社会发展计划初步安排
　　2007年是新一届政府的起始之年，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期。科学安排2007年国民经济和社会发展计划，对保持经济又好又快发展，促进社会全面进步具有重要意义。
　　（一）发展计划安排的主要原则
　　坚持科学发展，立足转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把速度、结构、质量和效益统一起来，把年度计划和“十一五”规划衔接起来，保持经济社会又好又快的发展。
　　坚持可持续发展，立足增强发展活力，把调整产业结构、转变经济增长方式作为中心环节，加强生态建设和环境保护，促进资源的集约、高效和循环利用，努力实现节约型增长。
　　坚持统筹发展，立足城乡协调，加快推进新农村建设，不断壮大农村集体经济。抓好基础教育、基本医疗、公共安全，提高公共服务的供给能力，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。
坚持和谐发展，立足以人为本，加强薄弱环节建设，努力扩大就业，扶助弱势群体，完善社会保障体系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。
　　（二）发展计划主要指标的初步安排
　　主要预期指标
　　??地区生产总值增长10%左右；
　　??城镇居民人均可支配收入增长6%以上；
　　??农民人均纯收入增长6%以上；
　　??全社会固定资产投资增长5%左右。
　　主要调控目标
　　??实现财政收入26.5亿元，同比增长15%以上；
　　??空气质量二级和好于二级天数完成市政府下达的考核指标，区域环境噪声达标区覆盖率达到60%；
　　??城镇登记失业率控制在3.5%以内；
　　??户籍人口出生率控制在6‰以下。
　　三、实现2007年经济社会发展计划的主要措施
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照区委的总体要求和部署，在区人大的监督支持下，坚持推进产业结构调整，加快基础设施建设，统筹城乡协调发展，提升公共服务水平，深化重点领域改革，努力建设和谐社会，实现经济社会的全面协调可持续发展。
　　（一）着力完善政策机制，加强经济运行监控，进一步保持区域经济平稳较快发展
　　完善促进发展的相关政策。以全面落实“十一五”规划为主线，进一步发挥政策和规划的引导作用，逐步建立和完善引导产业发展的政策机制，扶持重点产业发展。继续深化功能区域划分与定位，合理规划产业布局，推进产业集聚和规模发展，不断增强区域综合经济实力。
　　促进经济增长方式转变。整合科技创新资源，完善创新服务平台，增强自主创新和成果转化能力。加快高新技术、房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游产业发展，积极培育优势产业，推动产业结构优化升级。逐步建立并实施产业项目综合评价机制，把土地投资强度、投入产出效率与项目审批有机地结合起来，提高土地资源的利用效率。安排专项资金，扶持循环经济项目建设，提高资源利用效率，引导经济增长向高附加值、高科技含量、低资源消耗、低环境污染的内涵式发展方式转变，提升经济发展的质量和效益。
　　健全经济运行评价机制。加强区域经济运行的定期监测与分析，适时发布经济运行监测数据，及时发现并解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。结合区域经济发展和城市建设的重点，整合税务、工商、统计等部门的数据信息资源，尽快建立重点区域、重点产业的统计指标体系和分析评价机制，促进重点区域和重点产业的健康发展，保持经济的持续快速增长。
　　（二）着力强化投资管理，加快实施重点项目，进一步推进重点区域和城市基础设施建设
　　加强投资项目的宏观管理。按照“以规划定项目，以项目落实规划”的原则，统筹安排好年度政府投资建设项目，推进政府投资继续向基础设施、公共服务、社区功能完善和新农村建设等重点领域倾斜，加快重点项目建设。进一步加强部门协调与配合，逐步完善项目储备和管理的有效机制，增强政府投资的科学性和计划性，提高政府投资计划的约束力和执行力。
　　多渠道筹措建设资金。按照年度重点项目的资金需求，紧紧抓住市政府投资向南城转移的机遇，争取市级资金支持。继续加强政银合作，积极探索基础设施特许经营等多种融资方式，进一步扩大融资渠道，支持我区基础设施建设。坚持集中财力办大事的方针，统筹安排全区各类建设项目资金，着力解决制约发展的突出矛盾和关键环节。
　　加快重点区域和重点工程建设。深入研究并逐步建立推动重点区域建设的工作机制，明确责任主体、功能定位、建设重点和政策措施，着力推进丰台总部经济区、丽泽商务核心区、大红门服装商贸区、河西生态休闲旅游区的整体开发进度。加快西客站南广场地下车库、交通枢纽建设。完善重点工程联席会议制度，发挥部门联动机制的作用，做好轨道交通、京沪高速铁路、北京南站等重点工程周边的拆迁工作。加强道路等基础设施建设，实施康辛路一期、张仪村路、奥运场馆周边道路。抓好光彩路、大灰厂路等重点区域路网建设。积极推进电力设施和城市排水管网系统建设，完成小井、樊家村等变电站建设，实施马草河上游治理、马草河与旱河连通补水、河东地区排污口截流等治理工程，提高城市基础设施对区域经济社会发展的承载力。完成30条便民路大修、30个老旧小区改造和36栋楼房的平改坡工程，改善人民群众生活环境。
　　（三）着力推进新农村建设，加快产业结构调整，进一步促进农村经济发展和农民增收
　　加快农村经济发展。推进农村产业结构调整，加快淘汰资源开采、环境污染、工艺落后等传统产业，积极扶持花卉、大枣等都市农业发展，加快生态旅游、商贸物流业发展，促进农民就业和增收，提高农民生活水平。按照河东城市化、河西城镇化的基本方向，继续推进新农村建设，积极探索并建立社会力量参与新农村建设的有效机制，加快城镇化、城市化进程。
　　深化农村各项改革。实行严格的耕地保护制度，进一步规范农村集体土地出租出让收益的管理和使用。加快农村产权制度改革，完成卢沟桥乡并启动其他乡镇的集体经济产权制度改革，基本完成村级集体经济改制任务，完善企业法人治理结构，健全经营管理机制，加强外部监管。推进农村综合管理体制改革，逐步将农村地区的基础设施和社会事业纳入城市管理。
　　加大对农村地区的投入。加快农村地区道路、市政公用设施、生态环境建设的投入力度，解决三路居、纪家庙等9个行政村2万农民安全饮用水问题；推进农村生活垃圾密闭化管理，农村地区生活垃圾无害化处理率达到97%，改善农村地区生产生活条件。推进优质资源向农村转移，扩大农村优质公共服务资源供给。加大财政投入力度，加快农村教育、文化、卫生、体育设施建设，提高公共服务水平。
　　（四）着力提升公共服务能力，发展社会事业，进一步推动经济和社会协调发展
　　提升社会公共服务水平。以提高优质公共服务资源的供给能力为目标，促进基本公共服务的均衡化、广覆盖。创建2个科普教育基地，3个科普示范村、6个科普型社区，推进科普三级网络建设。以实施“初中建设工程”和办学条件达标工程为重点，加强17所重点初中校建设，解决43所中小学主要项目办学条件达标问题，积极推进丰台二中等示范高中校建设。加快丰台医院、南苑医院建设，启动33个社区卫生服务组织收支两条线管理和标准化服务，提升医疗服务水平。加大对基层文化体育事业的支持力度，重点扶持10个农村、社区文化站，活跃群众文体生活。
　　扩大就业和社会保障。全面落实促进就业的优惠政策，完成失业人员免费技能培训7000人次、农村劳动力免费技能培训 5000人次。继续开发公益性就业岗位，实现净增就业岗位1.8万个，切实解决大龄失业人员、农转居、低保和残疾人等就业困难群体的就业问题。落实农村劳动力就业登记和服务制度，帮助2000名农村劳动力实现转移就业。继续完善社会保障制度，全面推进扩面征缴工作，各项基金征缴率达到95%以上。深入开展和谐劳动关系建设活动，依法规范用工行为。逐步提高农民社会保障的水平，做好城乡低收入群体的生活保障和社会救助工作。
　　加强公共安全管理。继续完善城市应急预案，加快安全生产等专项应急指挥管理系统建设，提高应急处置能力。加大各类安全隐患的排查力度，努力防控生产安全、火灾、交通等重大事故发生。进一步加强食品、药品等领域的市场监管，维护广大群众的切身利益。加强公共安全系统建设和管理，巩固和提高广大居民的安全感。
　　（五）着力深化重点领域改革，推进管理体制创新，进一步激发区域发展活力
　　深化投资管理体制改革。健全投资宏观调控机制，加强行业规划、产业政策、信息发布、区域布局等方面的引导。优化和规范投资项目办事程序，逐步建立科学便捷的投资项目管理机制。规范政府投资行为，完善非经营性政府投资项目代建制管理，建立健全政府投资责任追究制度、风险管理制度、后评价制度和社会监督机制。规范核准制和备案制工作流程，做好项目的核准、备案工作，提升服务质量和水平。
　　推进财政管理体制改革。加强预算管理，逐步建立预算绩效考评机制。完善国库集中收付和政府采购制度，优化财政支出结构，加大对基础设施、社会保障、公共服务等领域的投入，健全公共财政制度。不断创新财源建设的体制机制，强化政策激励作用，进一步调动全区协税护税引税的积极性，促进财政收入稳步增长。
　　不断增强企业发展活力。积极推进国有企业改制，指导和促进企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现国有资产的保值增值。规范和改造1-2家资产经营公司，基本完成5家企业的改革调整工作。引导非公经济参与国有、集体企业改革改制，优化非公经济发展环境，落实相关政策，加快非公经济发展。
　　（六）着力优化市场环境，完善企业服务体系，进一步提高为市场主体服务的水平
　　进一步优化市场环境。围绕群众关注的热点和难点问题，加强市场监测和价格预警预报，平抑物价波动，保持社会稳定。综合运用经济、法律、行政等多种手段，继续整顿和规范市场秩序，坚决打击非法经营行为，维护公平竞争的经济环境，保护消费者的合法权益。
　　健全企业服务体系。实施重点产业发展规划，制定产业发展指导目录，完善投资促进服务体系，吸引对产业发展具有带动作用的重大项目和行业龙头企业。积极推动企业服务网络平台建设，加强政策咨询、投资服务、信用担保、项目推介、人才引进、专业培训和新技术推广，促进企业健康发展。
着力提升服务水平。强化服务意识、创新意识和效率意识，进一步提高政策服务水平。建立健全行政许可、行政审批、合法性审核等各项依法行政制度，规范行政程序，有效推进依法行政。继续推进政务公开、全程办事代理制和“一站式”服务，简化审批程序，规范工作流程，提高行政效率。

各位代表：
　　新的一年，我们要在区委的领导下，在区人大的监督支持下，进一步贯彻落实科学发展观，提高统筹区域经济社会发展的能力，求真务实，开拓创新，扎实工作，确保2007年发展计划和各项任务的完成，为构建区域和谐社会而努力奋斗！