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经济形势分析
2007年上半年经济社会发展形势分析汇报
2008-04-03 18:07:52.0
今年是新一届区委区政府的开局之年，是筹备2008奥运会的决战之年，全区以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照区十次党代会和十四届人大一次会议的总体要求，扭住经济建设这个中心，着力加快重点产业和重点区域发展，推动产业结构调整和增长方式转变；围绕备战奥运的重点任务，着力加强基础设施建设和环境综合治理，不断改善生态环境、美化城市面貌；紧扣和谐发展这个主题，着力促进经济社会和城乡区域的统筹协调，切实解决关系群众切身利益的民生问题；深入研究制约发展的瓶颈问题，着力推进体制和机制的创新，不断增强区域发展活力。上半年主要计划指标实现了时间过半、任务过半，全区经济社会呈现出“平稳较快、趋势向好”的发展态势，为完成全年任务奠定了良好基础。
一、上半年经济社会发展的特点
（一）重点产业和重点功能区稳步发展，区域经济规模和效益进一步提高
主要产业快速发展。上半年共引进高新技术企业153家，占计划的51%；高新技术企业实现技工贸总收入400亿元，同比增长28.2%；上缴税金12.5亿元，同比增长51.7%；其中留区税收2.9亿元，增长50.2%，占全区财政收入的19.6%，对财政收入增长的贡献率达到38.5%，提高了25.6个百分点。工业生产稳步提高，全区规模以上工业企业完成总产值147.5亿元，同比增长18%；实现工业销售产值146.4亿元，同比增长17%，呈现出总量增长与产销衔接的良好趋势。1-5月份规模以上企业实现利润总额6.9亿元，同比增长47%，工业经济效益进一步提高。
重点功能区建设稳步推进。以建设总部经济区为核心，启动了科技园区东区三期及河西辐射区的前期工作；加快推进重点项目建设，上半年园区实现开复工102万平方米，同比增长166%，超额完成全年计划任务。国美鹏润时代广场已施工至地上七层；汽车博物馆主体已施工至地上四层。成立了丽泽商务区开发建设协调机构，完成了控规修编和发展定位研究，明确了商务核心区为“首都金融产业区”的总体功能定位，目前正在向市政府申请支持政策；西客站南广场ABC座项目正在做拍卖前的准备工作；地下车库正在进行结构施工。大红门服装商贸区建设进度加快，启动了大红门地区改造项目，木樨园购物广场、国际轻纺城、鑫福海大厦等重点项目已进入拆迁阶段；正在加紧筹备第二届大红门国际服装节。加快北京近郊生态休闲旅游区建设步伐，北宫森林公园已对外营业，千灵山风景区的道路和绿化工程已完成，河西生态休闲旅游区的服务功能逐步完善。推进北京南站改扩建，南站外部路网正在拆迁，开展了南站经济圈发展定位的研究工作。
固定资产投资增速有所趋缓。上半年完成全社会固定资投资59.7亿元，同比增长1.2%，增幅比去年同期回落16.8个百分点。投资增速趋缓主要是房地产开发规模减小，受国家宏观调控政策的影响，新开盘项目减少，去年以来房地产开发增速呈现逐渐降低的趋势，施工面积的增速一季度为27.7%、半年为16.6%、1-3季度为14%、全年下降3.7%。今年上半年，房地产施工面积735.2万平方米，同比下降了19.9%；完成投资47.4亿元，同比下降1.6%，对全区投资的增幅影响较大。
财政收入增幅逐步提高。上半年实现财政收入14.8亿元，同比增长20.4%，增幅比一季度提高12.6个百分点，完成年度预算目标的56%，完成政府内控目标的51%，均实现了时间过半、任务过半。四月份以来，财政收入增幅呈现逐月回升的良好态势，主要是企业所得税快速增长，上半年完成3.6亿元，同比增长114%，对财政收入增长的贡献率达到76%。但从目前财政收入的增幅看，比去年同期仍低13个百分点，主要是商品房销售同比下降22%，房地产业实现留区税收4.4亿元，增幅同比降低41.4个百分点；对财政收入增长的贡献率为26.2%，同比下降近19个百分点。
居民收支较快增长。上半年城镇居民人均可支配收入10583元，同比增长17.8%，高于年度预期目标；农村居民人均现金收入6709元，增长5.3%，接近年度预期目标。居民收入的提高促进了消费增长，全区实现社会消费品零售额200.6亿元，同比增长12.4%。居民消费结构不断提升，家庭设备用品及服务、衣着、居住、教育文化娱乐服务支出同比分别增长63.9%、17.8%、9.2%、2.7%，人民生活品质进一步提高。
（二）促进经济和社会协调发展，公共服务和民生状况进一步改善
就业和社会保障形势稳定。完成再就业免费技能培训5813人次，占全年计划的73%；免费培训农村劳动力3949人次，占全年计划的66%。全区400户“零就业”家庭100%实现了有一人就业。千方百计扩大农民就业，上半年帮助5360名农村劳动力实现了转移就业，其中增加生态林管护员、农村水管员、道路保洁员共912人；新增城镇就业2.3万人，均超额完成年度计划任务。城镇登记失业率为2.8%，控制在3.5%以内。社会保险扩面征缴工作进展顺利，全区参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的人数比上年底分别增加1.2万人、0.8万人、1.7万人、6.7万人和1.4万人；五项社会保险累计收缴基金11.6亿元，增长17%；各项保险基金收缴率均在95%以上。
社会事业得到发展。推进教育事业发展，完成了右安门二中、丰台一中教学楼建设工程；加强17所重点初中校建设，试行了初中学生综合素质评价；完成了43所中小学办学条件达标问题的调研工作；投入305万元支持了34所农村校的设施改造，目前已完成75%。推进医疗卫生体系建设，完成了长辛店医院改扩建工程，丰台医院妇幼保健中心楼即将开工，南苑医院正在办理立项手续；实施社区卫生管理制度改革，在卢沟桥社区卫生服务中心率先启动了收支两条线管理试点。发展文化体育事业，完成了区文化馆改造工程，为8个农村和社区文化站配备了设备；安装和更新全民健身器材262套；举办了“五月鲜花”、卢沟文化节、“和谐社区杯”乒乓球比赛、第六届全民健身体育节等群众性文体活动。
安全生产和市场监管不断加强。建立了四级安全生产检查网络，制定了《安全生产检查要点》，规范了16类行业的安全检查标准；出台了加强人防工程安全使用的意见，保障了人防设施的合法、合理开发利用。突出抓好生产、交通、城市消防、森林防火、动物防疫检疫、林木病虫害等安全管理工作，排查和整改安全隐患。上半年共发生道路交通、生产安全、火灾等死亡事故48起、死亡50人，死亡人数占全年指标的39.4%，重特大事故得到有效遏制。加强市场监管，重点打击制假贩假、商标侵权以及虚假广告等违法违规行为，有力地维护了公平竞争的市场秩序。加大与人民生活密切相关的食品和药品的监督检查力度，食品安全监测抽查合格率达到96%，药品抽检合格率99.5%，消费者的合法权益得到有效保护。
和谐丰台建设进程加快。围绕筹办奥运和构建和谐社会首善之区，以“迎奥运、讲文明、树新风??我参与、我奉献、我快乐”活动为主线，以群众性创建活动为载体，开展了万幅奥运春联大拜年、奥运文化进社区、科技腾飞迎奥运、军民携手共植奥运林等七类“迎讲树”主题活动8000多场次，市民、军人、学生、外来务工人员共600多万人参与活动，全民投身奥运、服务奥运的热情空前高涨。落实各级领导信访接待制度、领导包案制度、上访情况通报制度、挂帐督办制度，上半年受理群众来信来访1677件、6302人次，同比分别下降了23%、96%；各部门、各单位下大力气解决重点难点问题，化解人民内部矛盾，切实维护了区域的稳定。
（三）抓紧实施奥运道路和环境工程，基础设施建设和环境综合治理进一步推进
基础设施建设步伐加快。成立了重大项目领导小组，建立了挂账督办、落实分管领导、明确协调部门、联席会议统筹协调等工作机制，推进了各项工程的顺利实施。启动了六环路、京沪高速铁路、京石客运专线的征地拆迁；完成了地铁五号线、南水北调工程的拆迁；地铁四号线站点已完成拆迁任务的60%。城市主干路中张仪村路、站前路、康辛路正在抓紧施工，成寿寺路、马家堡东路和5条奥运场馆周边道路已进入拆迁阶段。30条“便民路”工程已完成正阳大街、马公庄路等16条，正在施工的13条，开竣工道路占计划总数的97%。完成了小井变电站建设，樊家村变电站正在施工。12座垃圾中转站开工11座；公厕建设已竣工4座、在施26座，占总数的100%。
城市环境面貌得到改善。按照“08奥运”环境整治要求，落实查处违法建设工作实施意见，在有效遏制新违法建设的同时，进一步加大治理力度，上半年拆除违法建设64.4万平方米；开展了奥运途经的30条大街、17处区县交界处、3条铁路线的环境综合整治，清理垃圾渣土8.6万方，完成绿化面积78.2万平方米，占任务量的63.3%；拆除违规户外广告和不规范牌匾标识共1990块，拆除大型户外广告设施152处，占台帐任务的78%。“城中村”整治稳步推进，看丹桥西北侧项目即将实施拆迁，西罗园四路通项目正在拆迁；开阳桥西南角和丰台路口东北角等8个“边角地”环境整治工程有4个即将实施拆迁。危旧房改造工程中，定安西里、小瓦窑东里危改回迁楼已完成装修工程的70%，青塔南里危改项目已有33%的居民签署了拆迁协议，桥南五期危改项目即将拆迁，南苑红房子三期危改正在办理前期手续，长辛店老镇改造已经实施曹家口路的拆迁。平改坡工程已有46栋进入施工阶段，开工比例达79.3%。30个老旧小区的整治已完成大红门时村社区和东高地东营房小区，蒲安里、太平桥西里等4个小区的整治任务已经过半，其他24个小区的整治正在加紧进行；区政府新增的32个急需整治的区级小区已经完成了工程预算和施工方案，即将启动整治。
生态环境建设取得成效。积极推进生态示范区建设，全面完成了66.7公顷的爆破造林任务；第一和第二道绿化隔离地区分别完成绿化面积4公顷和252公顷，分别占全年任务的40%和111%；启动了四处万平米绿地建设，完成绿化面积3.5公顷；10条园林特色大街完成绿化面积13公顷；新增和改造城市绿地112.7公顷，超额完成全年任务。马草河中段3公里治理工程、旱河与马草河连通补水一期工程已完工；河东地区河道排污口已截污190个，占总量的82.6%。建设集雨工程14处，年蓄水达58万吨。燃煤锅炉改造已完成33台、正在改造的163台，占全年计划的近50%。空气质量逐步改善，截止6月底，丰台花园子站空气质量二级和好于二级天数达到48.6%，与去年同期相比基本持平；云岗子站达到58.6%，比去年同期提高了3个百分点。
（四）新农村建设扎实推进，统筹城乡发展的力度进一步加大
都市型现代农业快速发展。安排支农资金和河西产业结构调整资金4000多万元，着力发展以旅游、观光、休闲为主的都市农业，进一步提升传统农业的集约化、生态化水平。黄土岗花香源花卉文化园、长辛店农业生态园、太子峪休闲观光采摘博览园、王佐镇“三地六园”等一批农业产业化项目正在加紧建设；以做强花卉产业、打造花卉品牌为重点，启动了花乡花卉千亩基地建设，都市型现代农业的发展格局逐步形成。
农村基础设施得到加强。完成了大灰厂路西王佐段的建设，启动了长青路改扩建工程，大修的38条农村主要道路正在施工。农村低压电网改造基本完成，用电保障水平进一步提高。推进农村饮用水并网，解决了卢沟桥、葆台、纪家庙3个村5000人的饮水安全问题，其他8个村正在施工。完成了?牛河、九子河的河道生态环境整治。完成了河西污水处理厂规划的前期工作。建成了4座垃圾处理站和20个垃圾房。改造户厕1588户。农村地区生产和生活条件进一步改善。
农民社会保障水平得到提高。扩大农村合作医疗覆盖面，五保户和低保人员由政府出资参加了合作医疗，新型农村合作医疗参合总人数达到12.9万人，参合率为93%。农村养老保险稳步推进，按每人每月40元的标准调整了养老金待遇，进一步调动农民参保积极性，截至6月底，全区共有2.1万人参加了农村养老保险，占15.2%。增加预算资金700多万元，将农村低保标准调整到每人每月330元，实现了城乡低保并轨。
（五）体制改革取得新进展，促进区域经济社会发展的政策机制进一步完善
财政体制改革有序推进。深化部门预算改革，不断完善预算编审程序，按照政策修订标准定额，预算资金的安排更加科学合理。国库制度改革有序推进，将全区54家行政单位和全额拨款事业单位全部纳入授权支付范围；进一步加强国库集中收付信息系统建设，保证准确及时拨付各项财政资金。提高政府采购服务水平，强化政府采购计划管理，从源头上规范了政府采购行为。
投融资体制改革继续深化。健全政府投资管理机制，制定了《丰台区政府投资建设项目管理职责》，完善非经营性政府投资项目的代建制管理，提高了政府资金的使用效率。健全项目储备制度，共征集项目151个，经筛选确定了71个储备项目，上半年市政府共支持项目19个，批复资金11.1亿元，投资宏观调控机制进一步完善。加强政银合作，落实24亿元合作贷款资金，重点支持了奥运场馆周边道路、城中村及边角地整治、新农村建设等重点项目。
国企改革调整稳步实施。建立健全激励约束机制，制定了企业重大经营决策失误责任追究、企业负责人经济责任审计等相关办法，进一步完善了国有资产的监督管理制度。按照成熟一个、操作一个的原则，完成了三家准备破产企业的审计工作；北京第三工具厂、制刷厂、首钢建材化工厂的改制调整工作正在积极推进。
农村各项改革取得成效。继续推进农村产权制度改革，上半年完成了2个村的社区股份合作制改革，累计达到64个村，占全区的90%；完成了王佐镇乡级产权制度改革，卢沟桥乡的改革工作正在稳步进行。按照河东城市化、河西城镇化的要求，加快农村管理体制向城市管理体制的转变，农村地区的52条道路移交区环卫中心进行专业化清扫，规划城区内的行政村全部实现了专业化保洁，垃圾无害化处理率达到97%。
经济发展的政策机制逐步完善。今年以来，围绕城市功能拓展区的定位，结合我区经济社会发展的水平和特点，在深入研究的基础上，先后制定并出台了《关于调整产业结构和转变经济增长方式的意见》、《关于进一步加强属地纳税工作的意见》，以加快产业结构优化升级、保持区域财力持续快速增长。此外，整合区域经济发展若干政策、调整街乡镇财政体制、促进花乡花卉产业发展等一系列机制和措施正在修订完善中。
二、经济社会发展中需要关注的主要问题
上半年，新一届区委、区政府更加注重科学发展、更加注重改善民生、更加注重环境建设、更加注重安全稳定、更加注重三农问题、更加注重依法行政、更加注重基础工作、更加注重内外协调，全区经济社会总体情况良好。但也存在着一些值得关注的问题：一是房地产业对财政收入的贡献率降低，促进重点产业发展、培育新的经济增长点的政策机制需要进一步完善；二是受土地开发政策调整和拆迁因素的影响，个别建设项目推进的速度相对缓慢，统筹重点工程建设的力度需要进一步加大；三是部分地区违法建设、环境脏乱等问题还没有得到根本解决，城市管理水平需要进一步提升；四是农民收入增速放缓，增幅同比降低1.4个百分点，与计划目标相差0.7个百分点，促进农村经济发展和农民转移就业的步伐需要进一步加快。针对这些矛盾和问题，需要我们在下一阶段的工作中，积极采取措施，努力加以解决。
三、下半年促进经济社会发展的主要任务
为了全面实现今年国民经济和社会发展的预期目标，下半年需要着重抓好以下六个方面的工作。
（一）继续推动体制机制的创新，加快产业结构调整和重点区域建设。做好经济发展政策的整合集成，围绕引进规模优势企业、加快重点功能区主导产业集聚、推动科技中小企业发展等方面，出台促进区域经济发展的相关政策，提升产业发展的规模和水平。深化丽泽商务区、大红门服装商贸区、河西生态休闲旅游区、北京南站经济圈开发建设机制的研究，按照加强统筹、创新机制、整合资源的要求，明确管理主体，推进重点项目建设，进一步增强重点区域的辐射带动作用。落实调整产业结构和转变经济增长方式的意见，研究制定产业发展引导目录、产业投资项目综合评价标准等配套措施，做大做强高端优势产业；加快花卉、服装等特色产业发展，推动专业市场、物流设施软硬件改造升级；严格控制不符合产业布局、投资强度小、能耗水耗高、产业层次低的建设项目，加快产业结构调整。
（二）继续强化税源建设，促进财政收入快速增长。以优化发展环境为重点，做好重点税源户的服务工作，帮助企业解决实际存在的困难和问题，稳定现有税源基础。进一步加强房地产开发项目进展情况的监测，掌握房地产业发展变化趋势，促进房地产业健康有序发展。加大土地增值税、土地使用税、房产税和企业所得税的征收管理，确保房地产业各项税收应收尽收。调整街乡财政体制，提高体制返还和招商引资奖励的标准，完善转移支付制度，充分调动各街乡镇协税、护税的积极性；落实加强属地纳税工作的意见，形成全区上下强化属地纳税的合力，实现重点异地纳税单位的属地纳税。
（三）继续加强城市建设和管理，为2008奥运会的举办营造良好的环境。充分发挥重点工程建设领导小组的作用，加强对项目前期、拆迁、建设等方面的组织协调和监督管理，保证重点项目的顺利推进。创新拆迁工作思路和方法，优化模拟拆迁工作方案，坚持依法拆迁、有情操作，加快奥运场馆周边道路和环境建设进程，确保康辛路一期、张仪村路、站前路、马家堡东路、北京南站外部路网等重点道路工程的顺利实施。按照突出重点、打造亮点、突破难点、消除盲点的要求，强化城市管理和环境建设，加大违法建设拆除力度，坚决遏制新的违法占地和违法建设，进一步巩固环境治理的成果；加强奥运场馆周边地区、市区主要大街、重点街区的环境综合整治，努力创造整洁优美、和谐有序的城市环境。
（四）继续促进教育、文化、卫生等社会事业发展，不断提升公共服务能力。推进教育资源整合，完成丰台二中改扩建工程的前期工作，实施43所中小学办学条件达标工程，提升教育设施建设的水平。完善公共卫生体系，启动丰台医院妇幼保健中心楼建设，完成南苑医院改扩建工程的前期工作；推进社区卫生管理体制改革，健全社区卫生服务网络体系。加快基层文化体育设施建设，继续办好“夏日文化广场”、全民健身体育节等群众性文体活动。进一步加强安全生产工作，严格执行安全生产责任制，狠抓薄弱环节，治理安全隐患，有效遏制重大事故发生。
（五）继续做好统筹城乡就业和再就业工作，扩大社会保险覆盖面。完善城乡劳动者职业技能培训，不断提高培训的针对性和质量。加强农村转移就业培训基地建设，整合教育、劳动、科技等资源，健全教育培训网络，增强农民就业技能。落实促进就业的各项优惠政策，加强对劳动密集型企业的服务，鼓励失业人员和农村劳动力自谋职业和自主创业。推进城镇和农村养老保险制度改革，实施一老一小大病医疗保险制度；加大公共财政对农村社会保障的投入，健全筹资增长机制，完善农村社会保障体系，不断提高社会保险覆盖面。推进城乡社会救助体系建设，切实保障城乡低收入群众基本生活，确保困难群体得到及时有效救助。
（六）继续加快农村经济发展，不断增加农民收入。加快农村产业结构调整，制定大枣产业发展规划，推进花乡花卉千亩基地和两条都市型现代农业生态走廊建设，支持设施农业、生态农业发展；加快配套设施建设，重点发展商贸、物流、生态休闲旅游等服务业。加快绿化隔离地区开发建设，切实做好旧村改造、农民回迁上楼和绿隔地区配套产业发展等工作。鼓励发展劳动密集型产业，拓展劳动力就业空间，促进农村劳动力向非农产业转移，不断增加农民收入。
