一季度，在区委区政府的领导下，全区上下齐心协力，克服种种困难，认真学习区九届党代会及区“两会”精神，积极落实2004年区委、区政府工作会议的各项部署，开拓进取，求真务实，确保了区域国民经济 的平稳运行，为全面完成今年各项任务和目标，奠定了基础。
　　一、宏观经济发展形势平稳
　　从宏观发展形势分析，在全国经济运行状况良好、GDP增速达到10%的宏观背景下，北京市经济开局良好，全市实现地区生产总值886.9亿元，增长13.8%；实现财政收入193.6亿元，增长22.3%；居民消费价格指数99.6%；城镇登记失业率1.48%。宏观经济发展形势主要体现在以下三方面特点：
　　（一）投资高速增长
　　北京市投资呈现高速增长态势，实现全社会固定资产投资298.2亿元，增长46.3%。主要原因有：一是奥运和城八区危改项目带动效应明显。奥运场馆及相关重大基础设施项目完成投资25.5亿元(含机场东扩)，增长94.7%；城八区危改实现投资34亿元,占房地产开发投资的47.4%。二是中央投资作用明显，一季度地方投资增长25.3%，中央在京投资增速却达到1.4倍。三是受土地和信贷供给方面政策趋紧的影响，新开工项目增多，工程上马速度加快。
　　但是，全市投资水平仍低于全国平均增速（53.3%）7个百分点，低于东部地区（58.6%）12.3个百分点,与中西部地区基本持平(中部47.3%,西部44.3%)。矛盾集中体现在现代制造业和现代服务业领域投资不足，全市直接用于工业的投资占全社会投资仅为9.5%；第三产业投资增长16.1%,其中商业、运输邮电业投资增长仅为4.4%。
　　（二）消费品价格平稳
　　北京市消费领域价格总体保持较低水平。居民消费价格指数累计为99.6%，上升1.2个百分点，明显低于全国102.6%的水平（天津100.3%、上海101%、广东100.3%）。究其原因，主要受北京市消费结构影响，消费量大的汽车、通讯产品、鲜菜售价回落，旅行社收费下降，而消费比重相对较小的粮油等商品价格上扬，对整个指数影响不大。
　　（三）煤、电、油、运紧张运行态势短期内难以消除
　　从全国和北京市的情况看，经济增长方式依然存在高投入、高消耗、高排放和低产出的特征，因此煤、电、油、运的全面紧张和资源环境压力依然是制约发展的关键因素。
首先，成品油消耗大幅增加。目前我国原油净进口超过1亿吨，成为第二大石油进口国，今年全球原油均价已达每桶35美元，欧佩克近日宣布将原油日产量削减100万桶，因此石油的高油价的态势近期难以改变。近年来，北京市成品油消耗量大幅增加，2003年全市成品油消耗达到440万吨左右，随着汽车持续热销，需求量还会扩大。
　　第二，煤、电、运紧张状况超过去年。全国煤炭需求净增超过1亿吨，生产增量难以满足需要，预计北京市煤炭消费量在去年创新高的基础上还将继续增加。电力方面预计有30万千瓦缺口，供应紧张状况有所加剧。从运输上看，铁路运力只能满足全国铁路货运总需求的60%，主要运输通道能力全面饱和，公路运输价格上涨，煤炭、粮食等大宗物资运输不畅，放大了短缺局势。
据预测，今年主要能源需求增长10%左右。由于北京市资源中94%的煤炭、70%的电力、60%的成品油都需要从外地调入，国际国内能源供应短缺所造成的潜在风险加大，对全市经济增长的压力不容小视。
　　（四）宏观形势变化对我区的影响
　　从投资形势分析，国家政策趋紧将直接影响我区基础设施和相关奥运项目融资难度及成本，同时导致地区性金融机构信贷投放减少,造成企业特别是中小企业融资难度加大，综合影响有待进一步观察。从长期看，投资问题需高度重视,如何进一步增强经济类项目的投资动力，是今后一个时期投资工作的重点和难点。建议加大我区高新技术产业、现代物流业、现代服务业、旅游业等相关产业的投资力度，并抓紧研究落实“一五五”总体发展思路的各个专项发展规划，加强投资引导；按照北京市“两轴-两带-多中心”规划思路，以此为契机，加快区域资源整合，推进四大经济板块建设，加快产业布局调整，促进产业聚集和升级。
从价格动态分析，由于粮油等商品价格上涨，而北京市水价、公共交通等一些公共服务价格调整是必然趋势，这些将对我区居民特别是低收入居民的生活和社会稳定产生一定影响。
从能源紧张方面，我区需要在坚决贯彻落实中央、北京市相关部署的基础上，加快物流产业发展，加快电力、天然气项目建设，实现能源的战略性调整，并做好企业信息采集工作，围绕企业原料供应，加强协调服务。

　　二、丰台区经济运行基本情况及特点
　　一季度，全区实现地区生产总值47.9亿元，增长10.7%，其中一产实现增加值0.17亿元，下降10.3%；二产实现增加值14.8亿元，增长21.3%；三产实现增加值32.9亿元，增长6.6%。一、二、三产业比例进一步调整为0.4%：30.9%：68.7%。
　　实现财政收入3.6亿元，完成年度预算的26.3%，快于时间进度1.3个百分点，同比增加4593万元，增长14.6%。主体税种依然是财政收入快速增长的主要因素，营业税、增值税、企业所得税、房产税四大主体税种共完成2.78亿元，占财政收入的77.4%，增长14.9%。房地产业受中筑置业、京大昆仑等税源户拉动，呈高速增长趋势，同比增加1100万元，增长48%，约占营业税增量的一半。
　　完成工业总产值39.3亿元，同比增长28.2%。高新技术产业的拉动作用进一步明显，实现工业总产值8.7亿元，增长51.9%，对工业增长的贡献率达到35.2%。重点行业发展势头普遍看好，如通用设备制造业增长87.8%；专用设备制造业增长99.7%。工业品出口形势较好，累计完成21亿元，同比增长1.8倍。工业经济效益明显改善，规模以上工业企业产品销售率达到99.99%，实现利润增盈8933.3万元，工业经济效益综合指数达到94.2%，全员劳动生产率比上年同期提高37%。
　　完成固定资产投资8.5亿元，增长35.5%。房地产投资继续保持快速增长势头，增长105.9%，占全社会固定资产投资的65.2%，提高了22.3个百分点。基本建设投资2.9亿元，下降16.5%，主要原因是建设单位个数减少、投资额偏低和重点建设项目完成投资数较小。
　　实现社会消费品零售额46.1亿元，增长4.7％。增速较慢的主要原因是统计方法的变化（如13家加油站到企业总部进行统计）影响近2个百分点，苏宁电器等大企业的迁出影响4个百分点。另外，由于统计口径的变化和2003年非典疫情的不可比因素影响，今年汽车消费的拉动效应明显回落。但是，商品交易市场规模不断扩大，实现成交额51.2亿元，同比增长23.8%。连锁商业迅速发展，实现零售额10.2亿元，同比增长37.6%。
　　综合分析，一季度全区经济运行状况基本正常，主要呈现以下几方面特点：
　　一是区域经济规模不断扩大，但增速落后于全市平均水平；
　　二是财政收入继续保持增长，但增长曲线波动较大；
　　三是受房地产业的强劲拉动，投资呈现高速增长态势；
　　四是社会消费增长较慢，但商品交易市场规模不断扩大，大中型商业企业经济效益不断提高。
　　三、开展的主要工作和取得的成绩
　　新一届区政府在区委的领导下，贯彻落实九届党代会和十三届人大会议的精神，开展了一系列卓有成效的工作，取得了较好成绩。
　　（一）采取多种措施，不断扩大区域经济总量。贯彻市委市政府的总体部署，继续优化发展环境，启动了全程办事代理制工作，加快政府职能转变，继续清理行政审批事项，不断降低市场准入门槛，放宽准入领域。一季度引进内资企业1452户，增长9%；总注册资本金11.1亿元，增长21.6%，其中，1000万-亿元企业22户，亿元以上企业3户。同时，加强政府调控经济的职能，加大驻区中央、市属企业各类资源的整合力度，重组盘活国有、集体存量资产，推进农村社区合作制改革，经济结构调整步伐明显加快，区域经济综合实力不断增强。
　　（二）实施“聚财兴区”战略，继续壮大区域财政实力。坚持把夯实与壮大财力作为经济建设的中心工作来抓，继续完善财税工作联席会议制度，分解财政收入目标责任制，加强综合经济部门信息共享，充分调动各街乡（镇）协税护税的积极性，落实企业迁入迁出内部工作机制，加大属地纳税管理力度，克服了种种减收因素带来的不利影响，保持了财政收入的较快增长。
　　（三）集中精力加快推进四大经济板块建设。坚持以重点区域、重点项目的开发建设为龙头，落实重点工程联席会议制度和重点工程调度会议制度，将四大经济板块的建设具体分工到每一位区领导，从组织保障等方面明显加大了工作力度。丽泽商务区方面，金泰城项目已完成征地手续，正在制定规划方案；美克综合楼项目正在办理项目变更及土地出让手续；丽泽大厦、菜户营小区、三路居小区、红星建材城、西管头汽配城等项目正在稳步推进。桥南经济区方面，园区基地实现开复工面积79.8万平方米，竣工1.6万平方米，一级开发（达到七通一平标准）累计总投资达到7.5亿元。以总部基地为核心的基地二期进入全面建设的高峰年，康的药业、龙天路等8个项目实现开复工。北京国际汽车博览中心项目法人招标方案正在加快编制，征地已获得市政府批准。大红门特色商业街方面，大红门服装城三期、福城布艺、鑫福海、木樨园购物广场等项目用地、规划手续正在办理中。河西两镇沿六环地区，长辛店崔村项目实行土地一级开发，由北京创世愿景房地产开发公司摘牌，即将开工建设；西南恒源物流园区已完成立项和规划审批手续，正在进行招商。
　　(四)加大工作力度，不断提高城市基础设施水平。围绕建设现代化新城区的宏伟目标，一季度继续加快城市基础设施建设，改善城市综合环境。城市路网建设进展顺利，完成了马家堡西路的拆迁工作；丰北路四丰桥区已开始施工；完成了右外大街南延下穿三环路工程；梅市口路施工正在加快进行；樊羊路二期施工已进入最后阶段。水系治理和居民生活基础设施建设成效明显，完成了莲花河1.2公里截污工程的前期准备工作；卢沟桥污水处理厂一期及配套工程进展顺利；完成东高地212厂周围7000户居民饮水并网工作，马家堡路自来水管线开始施工。
　　（五）稳步推进危旧房改造。用好用足北京市关于危旧房改造的相关政策，加大政府对危旧房改造项目的组织与协调力度，不断推进危旧房改造步伐。截至3月底，全区危旧房改造实现开复工57.7万平方米，竣工18.4万平方米。其中，桥南五期正在完善规划及土地手续等各项工作；马家堡三期危改推进速度加快；南苑红房子三期正在进行入户摸底调查，制订拆迁预案；长辛店、安乐林、小瓦窑东里、铁匠营等危改地区、南苑西居住区正在规划论证和控规调整，进入启动准备阶段。
　　（六）千方百计提高人民生活水平。截止到三月末，城镇居民人均可支配收入3523元，比上年同期增长8％；人均消费性支出2548元，增长5.3％，城镇居民恩格尔系数为35.4%，比上年同期下降0.7个百分点。农民人均现金收入4243元，比上年同期增长4％。
　　（七）加强劳动和社会保障工作力度，确保社会稳定秩序。截止三月底，全区共有城镇登记失业人员12259人，实现再就业4041人，其它形式减少626人，城镇登记失业人员就业率为33%，全区城镇登记失业率为1.43%。社会保障制度改革稳步推进，扩面征缴工作成效显著。全区共有2353家企业的27.8万名职工参加了养老保险，基金收缴率为96%；共有2743家企业的19.8万名职工参加了失业保险，基金收缴率为98.5%；共有2110家企业的17.6万名职工参加了工伤保险，基金收缴率为98%；共有1987家企业的29.5万名职工参加基本医疗保险，基金收缴率为95%。

　　四、经济运行中需要解决的问题和主要矛盾
　　（一）财政收入增长波动较大
　　从一季度的财政征收形势来看，我区财政收入的增长波动较大。一月份增长10.4 %，二月份下降3.2%，三月份增长51%，总体增长14.6%，增长趋势波动明显。通过对政策性因素、税源大户迁移、一次性入库及不确定性因素等方面的影响进行分析，实现快速增长还存在一定难度，完成全年任务压力较大。
一是政策性减收因素的影响。首都公路和首发实业免征营业税，预计减少600万元；建行房地产金融信贷部业务转移，影响600万元；国际投资开发公司改变企业所得税征缴方式，影响400万元；高新技术企业取消计税工资，按照实际发生额抵扣，影响400万元；停征农业税，影响100万元；部分收费项目取消影响1200万元；供热企业向居民收取的采暖收入免征增值税，预计影响200万元。预计2004年上述各类减收因素将减少区级收入3500万元。
　　二是税源大户迁移造成的影响。预计税源大户迁出将减少财政收入1000万元。其中新华人寿、兴大豪、苏宁电器、北京助剂二厂四家企业迁出，预计影响800万元；中恒鸿禧企业注销，预计影响200万元。
三是不确定因素的影响。国家增值税、企业所得税改革何时在北京实行尚未确定；关于禽流感减免税政策即将出台，预计将减少我区部分财政收入。
　　（二）产业结构和投资结构不合理，潜藏着市场风险
　　截至今年一季度，全区市场主体的分布情况是：第三产业共有22078户，占全区已登记内资企业的77.3%；第二产业共有6071户，占21.7%；第一产业共254户，占1%。在第三产业中，批发零售业占48%，科研和技术服务企业占21%，一般社会服务业占18%，金融、保险等现代服务业所占比例很小。这说明第三产业的质量和水平不高。第二产业中，高新技术产业和现代制造业比重不大且内部支柱单一。在投资结构上，房地产开发投资比重过高，企业更新改造投入相对不足，将影响区域经济的发展后劲。
　　（三）重点区域、重点项目进展较慢
　　政府对重点区域、重点项目的工作力度明显加大，但是由于资金短缺、管理体制和相关政策等方面的影响，推进效果不快。比如：大红门特色商业街由于南中轴路城市设计尚未正式生效，部分项目无法启动；北京国际汽车博览中心周边及规划用地内基础设施建设问题难度大；新发地农产品批发市场由于体制、规划等因素影响，使改造升级步伐不快；由于我区目前经济优势尚不明显，难以吸引投资商参与城市基础设施建设。同时，北京市出台的4号文和10号文，本着规范土地市场、严格开发程序的方针，分别从建设项目和征用土地上做出了明确要求和严格限制，将在一定程度上暂时延缓一批工程项目审批手续，影响项目的开工时间。
　　（四）劳动就业形势不容乐观
　　一是就业压力加大，形势不容乐观。今年全区城乡劳动力供给总量预计近4万人，其中城镇失业人员总量为2.6万人，城镇新生劳动力为3800人，农村富余劳动力近万人，就业形势仍然比较严峻。二是就业结构性矛盾突出。目前劳动力技能素质远远不适应我区经济发展的实际需要，中、高技能人才缺乏。三是失地农民、农转居、农转工自谋职业人员的社会保险问题迫在眉睫。随着城市化进程的不断加快，失地农民人数还会大量增加。如何切实保护失地农民的合法权益，建立健全农村社会保障制度，是今后社会保障工作的当务之急。
　　（五）经济社会发展不平衡
　　一是城市功能不完善，同经济的跨越式发展和建设现代化新城区的目标还存在较大差距，教育、卫生、体育和文化等社会服务设施发展相对滞后，制约了区域经济的协调发展。二是战略性自然资源——水资源的严重匮乏，已成为我区尤其是河西地区全面发展的重要瓶颈。三是随着城市化进程的加快，各乡镇传统产业、行业逐步退出，乡镇企业外迁情况较为严重，失地农民就业问题日益突出，而与城市现代化发展要求相适应的新兴产业尚不发达，经济结构调整正处于改革阵痛期，“三农”问题解决将是今后长时间内一项重点工作。

　　虽然在经济运行中存在上述各方面困难和不利因素，但是，站在现代化新城区建设的高度，审视丰台区的发展，我们仍然信心百倍。比如：集中人力财力投入的城市基础设施建设，已经开始显现其经济带动效应；坚持以重点区域和重点项目开发为龙头的方针，已经取得明显成效，丽泽商务区、总部基地、汽车博览中心、青龙湖国际城、大红门商业街等项目将强劲带动区域经济的发展；投融资平台已经初具雏形，资金瓶颈制约将会得到较大改善；绿化隔离地区建设在克服各种矛盾和困难之后，取得了区域综合环境的明显提升；北京市加快南城发展的战略部署正在逐步实施，并将继续加大力度，等等。经历多年的沉淀与积累之后，我区将厚积薄发，逐步实现现代化新城区的建设目标。

　　五、建议及措施
　　从国家、北京市宏观经济形势和我区一季度国民经济运行状态分析，第一产业预计全年仍将下降10%左右；第二产业、第三产业将保持10%左右的增速，地区生产总值完成13%的既定目标存在一定压力。尽管财政收入存在较多减收因素和不确定性因素，但是，房地产业将继续强劲拉动区域财政收入增长，新引进税源逐步发挥效应，结合一季度增长14.6%的形势判断，在加强税收征管、落实相关措施的基础上，实现政府确保增长15%的目标是有可能的。随着各项重点工程、重点区域的开发建设进程加快，从目前固定资产投资强劲增长态势来看，完成固定资产投资增长15%的全年目标较有把握。
为此，后三个季度需要从以下几个方面加大工作力度：
　　（一）大力加强发展环境建设，不断扩大经济总量
　　按照市委、市政府关于“创新体制，调整结构，优化环境，全面发展”的指示精神，加快推进全程办事代理制工作，各单位、各部门要在领导小组的统一指挥和协调下，安排好本单位实施全程办事代理制具体事宜，结合贯彻行政许可法，切实为社会提供便捷、宽松、优质的全程代理服务，把优化发展环境不断推向深入。
　　进一步解放思想，树立“审批就是服务”的观念，不断放宽市场准入领域，尽可能为企业提供便捷、高效的服务。尤其是涉及企业注册的工商、国税、地税等部门，要站在发展区域经济的高度，加快办公效率，提高服务质量。对涉及后置审批的部门，要创造条件，尽可能变为前置审批，变事前审批为事中监督与管理，最大限度地减少企业准入时间。监察局要对各部门进行随时监督和考核，发现问题，解决问题。
　　（二）创新投融资机制，调整和优化投资结构
　　在继续保持投资适度增长的同时，注重投资结构的优化和投资效益的提高，促进发展协调，增强发展后劲。一是根据市政府的统一部署，加快相关行业的开放，通过新的政策体系的引导，吸引民资和外资进入，促进投资向四大经济板块转移，向高新技术产业等五大产业转移，增强经济的可持续发展能力。二是完善政府投资调控机制，严格按照政府批准的投资计划，加强对城市基础设施、环境建设、社会事业、产业发展等项目的资金投入，增强引导、调控和放大作用。三是统筹安排增量投入与存量盘活，在高度重视并开展好第一次经济普查工作的基础上，摸清我区经营性基础设施底数、非基本公共服务领域政府投资底数，力争年内盘活一批存量资产，实现再投入。四是计委、建委、规划、房屋土地管理部门，要树立全局意识、可持续发展意识，搞好房地产市场调控和引导，适当控制房地产开发规模，增加产业用地。实施和完善土地供应调控体系，增强土地利用计划的操作性和权威性。
　　（三）加强税收征管，确保完成全年财政收入任务
　　一是严格落实目标责任制。区政府已将今年财政收入任务进行了分解下达，财政、地税、国税等单位要迅速将任务进行细分，下达到科、所，采取有效措施调动基层的积极性，努力实现我区财政收入的稳定快速增长。二是加快制定新的街乡财政体制，充分调动各街、乡护税、协税的积极性。三是财税部门要依法加强税收征管，加大对重点税源户的监控力度，及时分析征收形势，查找问题，通过财税工作联席会议，及时研究解决方案。四是积极推进改革，加强征管力度，加强重点行业、重点区域的管理，积极探索挖掘税收增长潜力，继续推行发票改革，扩大有奖发票使用范围，减少税款流失。五是进一步做好属地纳税工作，各街乡联动，做好异地纳税的清理工作，采取有效措施，敦促在我区经营但不在我区纳税的企业尽快进行税务登记变更。六是重视小税种的征收工作，做好私人出租房屋税收代征工作；继续实行印花税委托代征制度，重点对全区汽车销售、商品房销售环节的印花税代征工作；加强对个体户的核查、清理力度，防止税源漏征漏管。
　　（四）加大招商引资力度，加快重点项目建设
　　在充分发挥招商引资办公室职能的基础上，完善招商引资联动机制。由计委负责，结合我区招商引资工作的实际情况，制定招商引资奖罚办法，将区综合经济部门、各街乡全部纳入责任制范围，视引资情况进行奖惩。
　　加快建立我区的招商项目数据库。一方面要畅通项目的上报和沟通渠道，解决区、乡、村、投资方招商信息不对称问题，另一方面，要对全区的项目进行筛选，对不同的项目进行分类管理，有层次、有梯度、有计划地组织招商活动。
　　加强宣传工作。在全面介绍宣传丰台总体形象和环境的基础上，突出核心区域、核心项目的重点宣传，强化对投资商的定向宣传；积极举办参加各类招商活动，高标准、高档次地举办好区域特色型文化交流与宣传活动。
　　由招商引资办公室负责，尽快落实区领导、各部门行政一把手联系重点纳税大户制度，做好驻区中央、市属企业重点项目的开发协调与支持力度，加强政府与企业的勾通，实现稳定现有税源、挖掘税源潜力的目的。
　　（五）加快结构调整步伐，推进四大经济板块建设
将经济结构调整同四大经济板块建设紧密结合，使重点发展的产业在空间布局上向重点区域聚集，加快产业群建设；同时，通过四大经济板块的建设，加快推进经济实体向重点发展产业调整，不断增强四大经济板块的放射效应。
　　继续壮大第二产业实力和规模，在整合、重组现有区域工业资源的基础上，重点发展现代制造业，扶持光机电一体化、生物工程和新医药等行业的发展；支持无污染、低耗能的轻型制造业，积极与区外优势企业合作，提升发展水平。结合西部生态带建设，重点发展绿色生态产业，创造良好环境，抓住研发、设计、总包、营销等产业链、资金链关键环节和高附加值环节，积极发展虚拟制造业。充分发挥区位优势，大力发展现代流通业，尤其要加快恢复丰台口岸功能，发展专业化、规模化的第三方物流，提高物流效率。
　　结合我区中央市属企业强大的科研实力、生产实力和市场份额，科委、经贸委要加快研究促进园区科技企业同区域内中央、市属企业优势结合的新思路，推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业的步伐，在七月份之前提出初步实施意见和方案。
　　按照有进有退、合理流动的原则，采取多种形式，继续放开搞活国有中小企业，力争用三年左右的时间，基本完成国有资产资源整合、结构调整和区属公司、骨干企业的股份制改造。财政局尽快研究完善国有资产流动办法，实现国有资产总量增加、布局优化和质量提高。
　　发挥重点项目拉动作用。加快北京国际汽车博览中心、大红门服装商贸城三期、鑫福海大厦、福成布艺大厦、丽泽商务区B2—B7地块、丽泽大厦等重点项目的推进，不断提高重点项目的拉动效应。
以生态环境建设带动河西地区发展。以第二道绿化隔离地区建设为契机，发挥绿色生态资源优势，加快青龙湖国际城招商和建设步伐，开发新型旅游产品，提升旅游品牌，壮大旅游产业。力争用5年的时间，东部基本建成现代化新城区，西部基本建成首都亮丽的生态带。
　　（六）高度重视劳动就业工作，完善劳动保障体系
　　加快城乡统筹就业步伐，扩大就业岗位。围绕经济发展开发就业岗位，落实好再就业优惠政策，完善城乡劳动力市场和就业服务体系；夯实街道、乡镇劳动保障部门基础建设。
完善职业技能培训体系，提高劳动力素质。加大失业人员再就业培训力度；加强职业技能培训，提升在职职工队伍素质；落实“劳动预备制度培训”，提高新生劳动力就业能力；加强农村富余劳动力培训，促进农村劳动力就业。
　　健全社会保障体系。加快养老保险制度改革；稳步推进医疗保险制度改革；做好失业保险和工伤保险工作；抓好社会保险扩面征缴工作及退休人员社会化管理服务工作；尽快建立城乡衔接的社会保障制度；继续完善医疗、教育、住房等专项救助政策，解决困难家庭的特殊性、突发性困难。