--在2007年丰台区农村工作会上的报告
丰台区人民政府副区长  张建国
2007年5月24日

同志们：
　　今天召开的农村工作会，是贯彻刚刚闭幕的市第十次党代会精神，落实中央一号文件和市农村工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真总结2006年工作，深入分析当前形势，研究部署2007年工作任务，动员全区上下，以建设现代化新城区为目标，扎实推进我区新农村建设，为实现北京“繁荣、文明、和谐、宜居”首善之区的战略目标夯实基础。

第一部分  2006年工作回顾

　　2006年是新农村建设的起步之年，农村各级组织在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和市、区建设新农村的各项部署，靠政策拉动、改革推动、城乡互动和部门联动，取得了新农村建设的良好开局。
　　农村经济持续稳步发展。全年农村经济总收入完成176亿元，同比增长10%；实现利润总额17亿元，同比增长13%；实现税金总额6.9亿元，同比增长14%；农民人均劳动所得9898元，同比增长7.3%。农村三次产业比例达到3：27：70。
　　农村环境建设不断加强。生态建设成绩突出，一绿地区完成搬迁上楼4618人，新增绿化17公顷；完成二道绿化355公顷；165亩非煤矿山生态修复试验示范项目取得成功；森林防火实现六连冠，以防治美国白蛾为主的林木病虫害防治工作取得成效。农村路网逐步完善，河西地区新建主次干路11条。改造6个村的自来水管网，解决了2万多名农民的安全饮水问题。安装太阳能灯1650盏。农村环境整治成效显著，完成60%的村庄环境整治任务，拆除违法建设99.74万平方米。推行“村清扫收集、区运输消纳”模式，继续推进农村生活垃圾密闭化管理工作。
　　农村各项改革扎实推进。村级社区股份合作制改革已完成62个村，占87%。乡镇级集体经济产权制度改革试点工作稳步推进。历史遗留的马家堡资产处置问题得到比较圆满的解决。城乡二元管理体制改革进展顺利，撤村建居后遇到的有关问题正逐步解决。积极探索城乡统筹管理机制，推行出租房屋契约化管理模式。
　　农村社会事业全面进步。农村信息化村村通工程进展顺利；完善了4个乡镇文化站和50个农村文化大院的文化娱乐设备；32名城镇小学优秀教师到农村地区全职支教；完成了5个学习型村建设；加强了农村疾病预防控制工作，推行慢性病“户口卡”管理模式；培训农村富余劳动力25736人次，3998人实现转移就业；提高新型农村合作医疗补贴标准；对参加农村养老保险农民进行补贴；农村低保标准与城市低保标准接轨。
　　农村基层党建进一步加强。“三级联创”活动继续深入，农村基层干部的领导水平和执政能力进一步提高。2006年度，王佐镇、卢沟桥乡和南苑乡党委被评为“五个好”乡镇党委；南宫村等24个村党组织被评为“五个好”村党组织；153名党员被评为“五个好”党员。
　　回顾过去的一年，农村地区之所以取得令人满意的成绩，主要归因于以下三个方面：
　　一是各级领导的高度重视。中央始终把民生问题摆在突出位置，把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的“重中之重”，今年中央一号文围绕发展现代农业、促进农民增收提出了一系列的指导意见；在年初召开的市农村工作会上，把都市型现代农业作为首都农业发展的重点；刚刚闭幕的市第十次党代会勾勒新北京的11个关键词之一就是“新农村”，报告中指出：要“全面推进社会主义新农村建设，发展适合郊区特点的二、三产业，进一步拓宽农民就业增收渠道”；区委、区政府坚持城乡统筹发展，把“三农”问题列入全区经济和社会发展的中心工作，围绕提高农民收入、解决农民就业、加强农民社会保障等问题出台了有效的政策措施；区人大、区政协全力调动社会各界支持和关心农村工作，加大对涉及农村问题的各项提案、议案的督办力度，使农民关心的突出问题得到及时解决；区纪检委、监察局始终把新农村建设折子工程作为效能建设的重点，为农村经济社会发展提供了有力保障。
　　二是各个部门和全社会的大力支持。区委、区政府各部门及社会力量积极关心、支持、参与新农村建设，尤其是新农村建设领导小组的59个成员单位，更是从工作计划、资金投向、政策保障等各个方面给予了大力支持。2006年政府财政对农村的倾斜力度明显加大，基础设施投入显著增加，农村低保标准实现城乡接轨，农村养老保险更加完善，种粮补贴直接到农户，生态林养护补助政策全面落实，河西地区经济结构调整资金和关停非煤矿山补贴足额到位。据不完全统计，在新农村建设中，区财政及各部门积极争取资金，全年投入近4亿元。
　　三是各级农村干部的努力工作。面对拆除违法建设、集中整治环境、关停非煤矿山、维护农村安全稳定等繁重工作任务，农村各级党政领导干部身临一线，迎难而上，在艰苦工作中不断提高执政能力，比较圆满地完成了区委、区政府交办的各项任务。实践再一次证明，农村干部队伍正在成长为敢打硬仗、能打胜仗的优秀队伍。
　　在此，我代表区委、区政府，向关心、支持农村工作的各级领导、各有关部门、各界朋友，以及战斗在农村第一线的广大干部群众，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
　　在充分肯定农村发展成绩的同时，我们必须清醒地看到，在一些问题上仍然需要加大工作力度。突出表现在：一是如何从资源和环境条件实际出发，攻克产业结构调整的难点，进一步转变经济增长方式。二是如何从体制机制上切入，根本扭转城乡差距加大的趋势，在农村基础设施建设、农民就业保障等方面进一步加大城乡统筹力度。三是农村发展逐步进入矛盾凸显期，一些深层次问题亟待研究解决，农村安全稳定工作需要进一步加强，依法用地意识需要进一步提高。四是人民群众的期望值越来越高，要求农村基层组织的执政能力进一步提高。各级党委、政府必须高度重视这些矛盾和问题，采取得力措施，认真加以解决。

第二部分  2007年工作安排

　　2007年是迎接奥运的决战之年，是推进新农村建设的关键之年，也是本届政府的届首之年，既面临着发展机遇，也面对着严峻挑战。市第十次党代会对今后五年工作提出了宏伟的目标和高标准的要求，我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感，认清形势，坚定信心，统一思想，紧抓机遇，以更加扎实的工作，开创农村建设的新局面。
　　一、指导思想
　　今年农村工作的指导思想：认真落实中央和市农村工作会、区十次党代会和十届人代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以发展农村经济为中心，以发展生产为龙头，把优势企业做大做强，促进农民就业增收。以改善农村生产生活环境为切入点，以环境整治为突破口，深化改革，健全社会保障体系，以城乡共建和谐新农村为目标，统筹推进农村经济建设、社会建设、文化建设、组织建设和党风廉政建设，举全区之力，全面开创我区新农村建设的新局面。
　　二、主要目标
　　经济目标：实现农村经济总收入193亿元，年增长10%；农民人均纯收入预计达到10144元，实现增长6%。
　　工作目标：着力实现“四个突破”，一是在城乡统筹方面取得突破；二是在规划方面取得突破；三是在农民就业保障方面取得突破；四是在困难村农民增收方面取得突破。
　　三、重点任务
　　为了实现以上经济发展目标和工作目标，今年农村工作的重点任务是“夯实五个基础，抓好一个保障，强化五种意识”。
　　（一）夯实五个基础
　　一是突出重点，夯实新农村建设的经济基础。
　　1、建设两大基地。要进一步完善河西生态休闲旅游区基础设施，加快建设以“三地六园”、大枣产业基地为基础的长青路、长兴路现代农业走廊，整合北宫、南宫、鹰山、千灵山、青龙湖地区的生态资源，打造北京近郊生态休闲旅游区。要以发展图书、医药、花卉、农副产品、汽车及零配件等专业物流为重点，整合物流资源，改造物流体系，做大做强物流产业，全面提升西南物流基地的建设水平。
　　2、打造三大品牌。一是花卉产业化品牌。以打造北京最大的现代花卉产业基地为目标，继续推进花乡千亩花卉基地、花卉大观园等的建设，打破村域界限，整合花卉资源，发展花卉专业合作组织，延伸花卉产业链，提升花卉产业化水平。二是服装贸易品牌。以争创国际时装之都核心区为目标，加快商贸商务设施建设，加强环境秩序整顿，办好第二届大红门国际服装商务节，推进木樨园购物广场、鑫福海大厦等项目建设，提升大红门服装贸易的品牌形象和知名度。三是农副产品交易市场品牌。以建设全国最大并独具特色的农副产品批发市场为目标，进一步加快新发地农副产品批发市场的升级改造，提升市场的现代化管理水平。
　　3、培育四个龙头企业。整合区域资源，按照现代企业制度，积极推进4个龙头企业的组建工作。以新发地农副产品批发市场为载体，引进战略投资者，推动组建农副产品批发股份有限公司，争取尽快启动上市程序。以盛芳园等企业为基础，整合草桥、黄土岗、白盆窖等村的花卉资源，推动组建花卉产业集团，统筹全区花卉产业发展。以榆树庄构件厂为主体，与中国建筑研究院等科研院所、大专院校合作，成立榆构科技研发中心，争取若干行业协会加盟，推动组建榆构集团。以中苑盛世为投资主体，整合大红门服装商贸区产业资源，推动组建服装产业集团。
　　4、启动五个困难村经济振兴计划。建立经济发展相对困难村的认定机制，实行动态管理；研究制定有针对性的扶持措施，逐一解决相对困难村问题，从产业项目和基础设施等方面给予重点倾斜，进一步加大对困难村的扶持力度。重点实施南苑村农业生态园、西庄店村民俗旅游休闲园、卢沟桥村农副产品交易市场项目和沙锅村、大灰厂村基础设施建设工程。
　　5、推进二十项重点产业项目建设。以实施一批重点产业项目为载体，带动农村产业结构调整，实现农村经济快速发展。要加快木樨园购物广场，新发地、岳各庄农副产品批发市场升级改造，太子峪千亩大枣观光采摘园和南宫村地热开发与综合利用等20项重点工程建设步伐。
　　二是突破难点，夯实新农村建设的环境基础。
　　1、继续加大农村基础设施建设力度。推进生态环境建设，完成二道绿化227公顷、爆破造林66.7公顷，启动裸露山体生态恢复项目，做好1840亩恢复面积的各项前期准备工作，抓好京津风沙源治理等重点工程。做好小流域综合治理工程，继续加强对马草河、水衙沟、丰草河、邙牛河等河道治理工作。大力推进太子峪村、西庄店村等污水治理工程建设。新改建农村净化水水站5座。改善三路居、纪家庙等9个行政村2万农民的饮用水条件。改造大修道路30条，加快完成康辛路一期、张仪村路、大灰厂路等城市主干路建设工程，完善河西地区路网建设。
　　2、加大农村环境综合整治力度。认真落实“2006年治乱、2007年建新、2008年锦上添花”的部署，使农村环境建设再上一个新台阶。加大违法建设的拆除力度，坚决杜绝新的违法建设。认真完成剩余40%的村庄环境整治任务。继续推进农村生活垃圾密闭化管理，新建垃圾中转站12座，治理五环路以外非正规垃圾场2处，实现垃圾无害化处理率达到97%。加强环卫设施建设和管理，新建达标公厕10座，在河西两镇改造无害化户厕4000座，规划城区内的行政村要全部实现专业化保洁，创建10个市级“健康促进示范村”。
　　3、加强农村社会综合治理。完善农村综合治理制度，妥善处理各种社会矛盾，维护农村社会稳定，营造安定、和谐的社会环境。在全区农村推广流动人口契约化管理模式，加强对流动人口和出租房屋的管理。认真落实安全生产责任制，强化重点地区、重点工程的安全防范工作，加快安全生产信息化及应急救援体系建设，严防重大安全事故和群死群伤事件发生。建立和完善农村信访、调处工作机制，认真落实信访工作“双向承诺责任制”，努力化解发展中的人民内部矛盾。深入开展平安乡（镇）、村创建活动，使60%的乡（镇）、80%的村达到“平安乡（镇）”、“平安村”的标准。
　　三是深化改革，夯实新农村建设的体制基础。
　　1、深化农村土地制度改革。加强集体土地的利用、保护和管理，实行最严格的耕地保护制度，依法进行非农建设。完善农户土地承包经营权流转机制，规范集体土地征占收益的管理和使用。同时，努力做好全国第二次农业普查和土地利用规划修编工作。
　　2、深化集体经济产权制度改革。全面推进集体经济组织产权制度改革，加大对未完成改制村的督促指导力度，基本完成村级社区股份合作制改革。完成卢沟桥乡的乡级集体经济产权制度改革，启动其他乡镇的产权制度改革工作。加快推进对原集体经济组织成员的资产处置工作。强化对农村集体经济的审计监督，加强对改制后的农村新型集体经济组织外部监管。按现代企业制度要求，完善公司法人治理结构。
　　3、继续推进城乡二元管理体制改革。努力探讨解决试点村撤村建居后遗留问题的有效途径，积极探索推进我区城乡二元管理体制改革的有效机制。以统筹城乡公共产品投入为切入点，加快改变城乡二元结构。
　　四是城乡统筹，夯实新农村建设的保障基础。
　　1、加快农村教育卫生事业发展。积极推进农村中小学办学条件标准化建设工程，解决20所农村中小学教学设备达标问题，为34所农村中小学配备信息化设备，努力改善农村办学条件。加大城市优质教育资源支持农村的力度，选派45名城市教师到农村地区学校支教。稳步推进农村公共卫生服务体系建设，在农村社区卫生服务中心、49个农村社区卫生服务站全面推行社区常用药品零差率销售。积极推进农村地区药品放心区的创建工作和“食品放心便民工程”。健全和完善农村地区公共安全应急机制，落实动物疫病防治预案，完善疫情处理机制，实现免疫率、消毒面、监测面、监管率四个100%。加强林木病虫害防治工作。
　　2、加大农村劳动力培训、就业工作力度。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，进一步加大农民就业培训工作力度。实施新型农民培训“151”工程，完成引导性培训1万人次、转移就业培训5000人次、实用人才培训1000人次。实施乡村管理型人才培训计划，培训乡村管理人员500人次。实施农村人才学历提高计划，完成50名以上农村人才取“双证”工作（职业教育学历证书、职业技能培训证书）。实施农民科技素质提升行动，发展和培养农村科技协调员60名。促进农民转移就业2000人以上。
　　3、加大农村社会保障工作力度。完善农村养老保险制度，不断加大公共财政对农村社会保障的投入，扩大农村养老保险覆盖范围。做好征地、整建制撤村转工转居人员参加社会保险工作。健全新型农村合作医疗体系，建立筹资增长机制，扩大覆盖面，参合率达到85%以上。全面落实农村低保标准与城市低保标准并轨工作。积极推进社会救助体系建设，出台新的农村医疗救助制度，改造50户农村困难户危房，发展农村慈善事业，切实保障困难群体的基本生活。
　　五是和谐共建，夯实新农村建设的文化基础。
　　1、着力繁荣农村文化、体育和科普事业。继续推进基层文化体育建设示范工程，建设5个独立设置的、300平方米以上的乡级文化站，每个行政村建成一个60平米以上的文化室，新建农村数字影院5个，落实农村“文艺演出星火工程”演出276场次。贯彻落实《全民健身计划纲要》，更新全民健身工程器材25套，组织百名农民运动员参加北京市第六届农民运动会。加强农村科普工作，建设3个农村“科普示范村”。推进农村信息化建设，完成农村管理信息化数据库的更新和新建工作。加强新农村档案建设。
　　2、着力加强农村精神文明建设。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”“五个一”活动，开展一次爱护村容村貌宣传活动、组织一次农村新貌一日游活动、办好一届农民艺术节、组织一次“迎、讲、树”知识竞赛和一次“新农村和谐杯”乒乓球比赛。积极开展文明镇、文明村、文明单位、文明户等群众性精神文明创建活动，达到文明村建成率70%的目标。创建学习型村镇，确保创建率达到10%。
　　3、着力推进农村基层民主政治建设。积极发展基层民主，修订符合新农村建设要求的村民自治章程。大力推进乡镇政务公开、村务公开、民主管理工作，民主管理示范单位创建率达到20%。加大农村“五五”普法宣传教育力度，开展百场法制讲座。完善乡（镇）法制服务网络，新建16个农村法律服务工作站、2个法制教育基地和3个农民工法律援助企业联系点。“民主法治村”创建率达到70%。
　　（二）要抓好一个保障
　　要以农村党建“三级联创”工作为抓手，为农村各项事业全面发展提供强有力的保障。
　　1、深入开展“三级联创”活动。确保每年有不低于40%的乡镇和村达到“五个好”标准；坚持排队抓尾，每年有不低于10%的村纳入重点帮扶行列，年转化率不低于50%；农村“五个好”党员比例逐年提升。加强农村地区规模以上非公经济企业党建工作，确保年内规模以上非公经济企业党组织组建率达到80%。
　　2、认真做好村“两委”班子换届选举工作。以“两委”换届选举为契机，优化农村干部队伍结构，提高队伍整体素质，提高两委班子凝聚力和战斗力。各乡镇党委要严格按照市委关于“建设坚强有力、群众拥戴的高素质基层党组织领导班子”的要求，采取有效措施，选好、配强“两委”班子，确保换届选举工作圆满完成。
　　3、加强农村干部队伍建设。巩固和扩大先进性教育活动的成果，落实和完善先进性长效机制，深入开展党员设岗定责、党员联系户等活动，大力推广党员承诺制，为农村党员服务群众、体现先进性搭建平台、创造条件。强化对农村干部队伍和党员队伍管理，强化基层党组织服务群众的职能，完善服务群众的具体办法和工作制度，以服务群众的实效来增强自身的创造力、凝聚力和战斗力。选派80名优秀应届高校毕业生担任村党组织书记助理、村委会主任助理。
　　4、加强农村基层党风廉政建设。加大农村反腐倡廉教育、预防、监督、惩处工作和制度建设的力度，切实落实反腐倡廉工作责任制，预防和杜绝违法乱纪问题发生，保持农村党风廉政建设的良好形势。
　　（三）强化五种意识
　　一要强化全局意识。要牢固树立全区一盘棋的意识，举全区之力做好“三农”工作。全区各有关部门、乡镇和村要站在大局的高度，把本部门、本地区的工作与推进新农村建设大局紧密联系起来，加强合作，形成合力。要打破村域、乡域界限，突破行政区划的壁垒，推进产业联合、集聚，实现资源共享、共生、共融、互惠，更好地促进农村地区的发展。要积极鼓励和引导社会力量参与新农村建设。
　　二要强化协调意识。要切实加强我区社会主义新农村建设的组织领导，进一步明确部门责任，加强部门协调，提高部门联动效应，建立五个新农村建设工作指导组，加强指导协调；建立新农村建设工作协调机制和重大问题咨询研讨会制度，每季度分别召开一次新农村建设项目审批联席会议和新农村建设主题研讨会。农村各级也要主动加强与各部门的沟通，在努力争取各方面支持的同时，要为折子工程承担单位完成目标提供条件，搞好配合。
　　三要强化服务意识。全区各有关部门都要以解决“三农”问题为己任，将部门职能切实向农村覆盖和延伸，深入基层，解决群众最关心最直接最现实的问题，切实加大新农村建设的财政投入力度，切实为新农村建设提供强有力的人才保障，为做好“三农”工作出实招、办实事、求实效，兑现折子工程不走样。农村各级班子都要牢固树立宗旨意识，始终将工作的着力点放在农民增收致富上，切实从维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益出发，认真做好农村经济社会发展中的每一项重点工作，解决好每一个农民群众关心的具体问题、细节问题。
　　四要强化创新意识。创新是新农村建设的灵魂。全区各有关部门以及农村广大干部群众，特别是领导干部，必须用新的观念、新的思路、新的方法来解决发展中出现的新问题，善于运用经济手段和法律手段解决新问题。要加强学习，深入领会中央及市、区有关文件和会议的精神，深入调研，从而发现问题，找准关键点，创造性地解决问题。要大胆实践、勇于突破，在改革中寻找出路，在开放中拓宽视野，在创新中谋求发展。
　　五要强化决战意识。要牢固树立决战意识，增强责任感与使命感，全力推进新农村的各项建设，各项工作都要与奥运对表，要倒排计划。要按照新农村建设目标管理责任制的要求，明确责任单位和责任人，强化监督考核机制，各相关部门、各乡镇村要把折子工程中明确的工作任务列入本单位、本地区工作目标管理体系，制定工作方案，层层落实相关责任，确保各项任务顺利完成。

　　同志们，今年的农村工作，机遇与挑战并存，任务光荣而艰巨。让我们在区委、区政府新一届领导班子的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧抓机遇，加快发展，为我区建设社会主义新农村和现代化新城区而努力，为首都北京建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区而奋斗！
　　谢谢大家！