（2006年3月21日） 

　　为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和市有关文件精神，扎实推进社会主义新农村建设，加快农村城市化步伐，促进城乡统筹发展，努力构建和谐丰台，现结合丰台实际，提出以下意见。

　　一、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
　　（1）新农村建设的总体要求。“十一五”期间，社会主义新农村建设始终要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“河东城市化、河西城镇化”的基本方向，以发展经济为中心任务，以促进农民就业增收为主线，以改善农村生产生活条件为切入点，进一步加大城乡统筹力度，全面优化发展环境，不断深化各项改革，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设经济健康发展、农民充分就业、体制改革到位、社会保障完善、环境优美整洁、文体生活丰富、社会管理有序、民主法制健全、基层基础稳固、邻里和谐安定的社会主义新农村。规划城区和规划中心镇区稳步推进城乡二元管理体制改革，逐步实现城市化、城镇化。
　　（2）新农村建设的指导原则。坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，促进农民充分就业、持续增收。坚持以人为本，尊重农民主体地位，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。坚持统筹城乡发展，深化农村各项改革，创新体制机制，加快建立城乡一体的长效机制。坚持科学规划，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，因地制宜、分类指导、典型引路，有步骤、有计划、有重点地稳步推进。坚持以农民为主体,政府引导、社会参与，发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，形成建设新农村的合力。在推进新农村建设、加快城市化步伐过程中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
　　（3）新农村建设的指导目标。“十一五”期间，农村经济健康发展，经济总收入年均增长10%以上；农民收入水平不断提高，人均纯收入年均增长 6%以上；农村劳动力逐步向二三产业转移，每年转移2000人以上，2010年农村劳动力非农就业比例达到85%以上；农村环境不断改善，2008 年奥运会之前农村环境建设全面达标，建立长效机制；农村综合改革全面推进，乡（镇）村两级集体经济组织全部完成产权制度改革，具备条件的乡村完成城乡二元管理体制改革；社会事业全面进步，全部行政村按标准配备文教体卫等公共设施，新型农村合作医疗参合率达到85%以上，农村养老保险覆盖率达到60%以上，建立农村最低生活保障标准的正常增长机制，农村社会救助体系比较完善；精神文明和民主法制建设取得明显成效，每年有40%以上的乡（镇）、村达到“五个好”标准。

　　二、努力转变增长方式，推动经济持续健康发展
　　（4）加快发展都市型现代农业。以完善农业生产、生活、生态功能为切入点，深入实施“221 行动计划”，继续推进农业结构调整。扶持发展花卉、大枣等区域特色产业，打造优势品牌。深度开发农业新功能，扶持发展以采摘、观光、休闲娱乐为主的休闲观光农业。鼓励发展特色农业，创造、发展唯一性产品。加大对河西地区的扶持力度，重点扶持对产业结构调整有引导作用、对农民增收有明显成效的项目。加大对农业产业化的扶持力度，积极培育、加快发展农民专业合作组织，引导、支持农民专业合作组织健康发展。完善农业标准化体系，继续推进食品安全生产基地建设。加强动物疫病防控工作，完善突发疫情应急机制。推进农业技术推广体系改革和建设。
　　（5）提升二三产业发展水平。着力打造以“规模发展、产业聚集、主业突出，特色明显”的特色经济区域，形成具有竞争力的产业体系，促进农村经济发展。河东绿化隔离地区要完善各项规划，加快建设项目审批，启动或加速新村建设和产业用地开发建设，重点发展以商贸、物流等为主的服务业。整合物流资源，提升物流业发展水平。河西两镇要加大招商引资力度，尽快启动产业基地建设，鼓励发展劳动密集型产业，重点发展以电子信息、机械制造、生物制药等为主的现代制造业和以食品、印刷、服装等为主的都市工业。河西各村要充分利用产业用地等资源，规划建设农民就业基地，重点发展乡村旅游、休闲度假、会议会展、餐饮服务等第三产业。
　　（6）促进经济可持续发展。树立循环经济理念，积极推进经济结构调整，大力发展节地、节水、节能的资源节约型产业，努力转变经济增长方式。积极盘活存量资源和闲置资产，推进资源的综合利用。集约利用土地资源。鼓励发展集中供水、集雨和循环水利用工程，合理开发利用水资源。鼓励利用工业废弃物进行生产。积极建设环境友好型产业体系，建立引进、新办企业环境准入机制和资源开采型环境污染企业退出转移机制，关停非煤矿山、砖厂、无机料加工、挖采沙石等污染源，扶持绿色种植、特色养殖、民俗旅游等替代产业发展，修复生态，改善环境。

　　 三、拓展转移就业渠道，促进农民收入稳步增长
　　（7）加强农村劳动力培训。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以提高农民综合素质和就业技能为重点，有针对性地开展引导性培训和职业技能培训，增强农民就业技能和创业本领。区、乡（镇）财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，加大投入力度。加强转移培训示范基地建设，完善农民教育培训网络。建立以需求为导向的“定点培训、定岗培训、定向就业”订单式培训机制，提高转移就业培训的质量和效果。提高补贴标准，鼓励采取培训券等方式，对有就业需求的农村富余劳动力给予一次免费技能培训。“十一五”期间，每年培训农村劳动力12000人次。
　　（8）强化对农村劳动力的就业服务。建立区、乡镇、村三级就业服务机构，强化乡镇和村级就业服务，完善公共职业介绍机构对农民的就业服务职能。实行城乡统一的劳动力管理制度和扶持政策，将农村劳动力就业政策逐步与城镇失业人员的扶持政策接轨。鼓励发展劳务派遣企业。建立农村劳动力供求信息平台，形成城乡一体的劳动力市场体系。切实转变政府职能，简化农民兴办二三产业的相关手续，提高服务效率，为农民自主创业提供良好的政策环境和公共服务。
　　（9）推进农村劳动力转移就业。结合产业结构调整，大力拓展劳动力就业空间，促进农村劳动力向城市、城镇和非农产业转移。进一步完善扶持农民自主创业的政策，扶持农民兴办二三产业个体工商户和个人独资、合伙企业。采取多种形式，鼓励、引导农村劳动力自谋职业。进一步加大投入力度，扩大政府公共服务岗位采购。积极开发生态维护就业岗位，增加养山就业人员。大力开发农村劳动保障协管、流动人口协管、治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护等公共服务就业岗位，优先吸纳就业困难的失地农民和农村富余劳动力就业。鼓励公共服务岗位从业人员购买人身意外保险。

　　四、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件
　　（10）加强农业基础设施建设。加强以节水为中心的农田基本建设，“十一五”期间全区农田基本实现节水灌溉。加大土地整理、土地开发投入。鼓励发展设施农业。建立绿化隔离地区绿地用地及养护补偿标准调整机制。抓好京津风沙源治理、第二道绿化隔离地区绿化和小流域综合治理等重点工程，全面建设生态屏障。到2010年全区林木覆盖率达到 40%以上。“十一五”期间完成马草河、水衙沟、葆李沟、九子河 ?、牛河等河道整治。
　　 （11）加快公共服务设施建设。加强道路网络建设，重点加快河西地区路网规划建设，提高河西地区镇村、村村联络线的建设标准，加强河西地区与城区的道路联接。“十一五”期间完成康辛路、张仪村路、大灰厂路等城市主干路建设；拓宽并西延梅市口路，联接河东地区与河西地区。2008 年实现村庄主干路、支路和街坊路全部硬化，村村通公交车。实施农村改水工程，2008 年以前通过采取铺设管线、建小型水站等方式，保证农村饮用水安全达标。建设污水处理设施，提高污水处理率，实现污水资源化，到 2010 年农村污水处理率达到90%。加强农村地区电力基础设施规划建设。鼓励利用太阳能，推广新型能源，倡导农村能源利用多样化，建设一批新型能源利用示范村庄。积极推动农村信息化进程，逐步实现网络入村。充分利用和整合涉农信息资源，抓好农村综合信息服务平台建设。加强农村防火、防洪体系建设。
　　（12）加大环境建设与整治力度。按照新农村建设和迎奥运的要求，以及市委、市政府环境整治总体部署，切实加强农村环境建设。加大拆除违法建设力度，坚决遏制新违法建设。重点拆除挂帐未拆的违法建设，侵占基本农田、钉桩绿地的违法建设，侵占电力和水利设施用地、消防通道等影响安全的违法建设，严重侵街占道和私搭乱建、影响村域整体环境以及群众意见大、反映强烈的违法建设。改造农村厕所，实现无害化，到2010年基本完成改造任务。农村生活垃圾推行“村清扫收集、区运输消纳”模式，推广“专业化作业”，规范村内垃圾倾倒点的设置，科学配置密闭式垃圾桶、垃圾房或垃圾转运站，及时清运垃圾，集中进行处理。2006 年实现垃圾密闭收集、运输和无害化处理，解决农村地区垃圾暴露问题。建立健全环境管理和维护制度，加强日常的管理和经常性维护，形成长效的环卫保洁机制。加强专业队伍建设，村设立专职的环境管护人员，配备必要的环卫设施，确保扫得净、看得住、管得好。
　　（13）加快乡(镇)村规划建设步伐。坚持规划先行，2006年要编制完成河西地区总体规划修编及土地利用规划，全面完成河西地区控制性详细规划，组织编制新农村试点村规划。要加快规划建设步伐，已经启动建设的规划城区和规划中心镇区，要加快速度，尽快实现规划目标。近期能够启动建设的规划城区和规划中心镇区，要先完成环境整治和体制改革任务，为实现城市化奠定基础。近期不能启动建设的规划城区和规划中心镇区，要先全面推进以改善生产生活环境为重点内容的新农村建设，通过新农村建设缩小城乡差距，促进城乡一体化。要认真研究当前存在的矛盾和问题，加快绿化隔离地区的绿化和开发建设进度，切实做好旧村改造和农民回迁上楼工作。

　　五、加快社会事业发展，提高公共服务水平
　　 （14）加快发展教育事业。统筹城乡义务教育，促进城乡教育均衡发展。继续调整农村地区中小学布局，实施办学条件标准化建设工程，改善办学条件。加强农村地区学校教师队伍建设，加大城市优质教育资源支持农村的力度。鼓励和支持中高级教师到河西地区任教。大力发展农村职业教育和成人教育，所有行政村都建立村民学校。充分发挥农村远程教育网络和星火培训基地的作用，提高农民文化素质。认真解决来京务工农民子女上学问题。
　　（15）积极发展公共卫生事业。稳步推进农村公共卫生服务体系建设，逐步构建覆盖农村的社区卫生服务网络，努力提高基层医疗卫生服务能力和水平。“十一五”期间，逐步建成城乡一体的公共卫生服务体系，所有行政村都建有卫生站（室），并完成向社区卫生服务站转型。扎实推进农民健康工程，逐步建立农民健康档案。加大辖区内城市卫生资源支持农村的力度。加强农村防疫和急救体系建设，加大传染病和人畜共患疾病的防治力度，每个卫生站（室）都要配备急救联络系统。
　　（16）繁荣文化体育科技事业。“十一五”期间，逐步建成城乡一体的公共文化服务体系。继续推进基层文化体育建设示范工程，加强农村文化中心、文化站（室）、图书馆、体育场所等农村文化体育设施建设。发展农村公益性文化体育事业，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文化体育活动。扶持农村业余文化体育队伍，鼓励兴办文化体育产业。以北京举办奥运会为契机，贯彻落实《全民健身计划纲要》，不断满足农民健身需求。加强农村科普能力建设，全面提高农民科学素质。开展“科普示范村”创建活动。
　　（17）逐步完善农民的社会保障。按照“多层次、广覆盖、应保尽保、循序渐进”的原则，不断加大公共财政对农村社会保障的投入，逐步建立与农村经济社会发展水平相适应、与城市社会保障体系相衔接的农村社会保障体系。完善农村养老保险制度，逐步解决征地转非劳动力、整建制转居人员参加社会保险问题。不断完善农村新型合作医疗制度，建立筹资增长机制。建立农村低保调整机制，不断提高最低生活保障水平。积极开展农村社会救助服务，发展农村慈善事业，切实保障困难群体的基本生活。深入开展计生帮扶工作。妥善处理进城务工农民的社会保险问题。
　　（18）倡导健康文明新风尚。树立以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设新农村、推进城市化提供强大的精神动力和思想保证。大力开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，抓好“人文奥运”进社区、进村镇的工作。引导农民崇尚科学、抵制迷信、团结友爱、邻里互助、家庭和睦的社会风尚，形成文明向上的社会风貌。

　　六、不断深化体制改革，夯实城市化制度基础
　　（19）推进农村土地制度改革。实行最严格的耕地保护制度。完善农户土地承包经营权流转机制，规范流转行为。继续推动农村集体土地的地籍调查和登记发证工作。加强集体土地的利用、保护和管理。探索农村集体建设用地使用权流转、农村集体建设用地置换和农民宅基地置换办法。进一步规范农村集体土地征占收益的管理和使用。
　　（20）深化乡村集体经济产权制度改革。全面推进乡村集体经济组织产权制度改革，2006 年基本完成村级集体经济组织股份合作制改造，2008 年底前完成乡镇级集体资产产权制度改革。对已经完成产权制度改革的集体经济组织，要健全运行机制，完善企业制度，提高运营质量，加强外部监管。
　　（21）推进城乡二元管理体制改革。要按照城乡统筹发展的思路，在总结试点经验的基础上，进一步推进城乡二元管理体制改革，深化相关配套改革，全面促进农村管理体制向城市管理体制转型。“十一五”期间，继续抓好具备条件的村整建制撤村工作。
　　（22）统筹推进农村其他改革。研究适合新农村建设要求的农村财政体制。积极推进农村综合管理体制改革，将农村地区的基础设施和社会管理逐步纳入城市建设与管理范围。制定村级组织公益事业专项补助管理办法，逐步提高低收入村公益事业运转经费补助标准和村干部工资补助标准。

　　七、加强民主政治建设，努力构建和谐村镇
　　（23）推进基层党建工作创新。认真贯彻落实市委《关于推进基层党建工作创新的意见》精神，不断推进农村基层党组织建设创新，切实提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设新农村、推进城市化提供坚强的政治和组织保证。按照“五个好”的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动。以“两个创新”为突破口，不断推进农村基层党建工作创新。重视、关怀、爱护农村基层干部，探索并建立农村基层干部考核激励机制和退休保障机制。按照市委关于“建设坚强有力、群众拥戴的高素质基层党组织领导班子”的要求，采取多种措施选好配强基层干部队伍，适时选派一批优秀大学毕业生到农村基层任职。进一步完善农村基层干部教育培训规划，落实区、乡镇、村三级培训责任，采取“三级联训”的形式，推进教育培训工作的经常化、规范化和制度化，切实提高农村基层干部致力发展、服务群众的自觉性和执行政策、依法办事的能力。加强村级组织活动场所建设，2006 年每个村级组织的活动场所达到90平方米以上。
　　（24）健全完善村民自治机制。健全完善以村党总支、村委会、村级经济组织为主体的、坚强有力的村级组织的运行机制。充分发挥村级党组织在村级各类组织和各项事业发展中的领导核心作用；充分发挥村委会在管理和组织村域环境建设、社会治安、公益事业、公共服务等方面的职能作用；充分发挥村集体经济组织发展村域经济、为村民提供生产生活服务的作用。探索建立农村“自我管理、自我教育、自我服务”的新型综合管理服务体系。探索建立村民大会或村民代表大会闭会期间的民主议事常设机构。进一步完善村务公开和民主管理制度，保证农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权；完善能充分体现新农村建设内容和要求的村民自治章程；健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，创新农民参与新农村建设的机制。加大农村“五五”普法宣传教育力度，提高农民法制观念和法律意识，教育和引导农民正确行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。
　　（25）创新流动人口和出租房屋管理。按照“以业控人,以房管人，以证管人”的工作思路，充分发挥村民自治的主体作用，积极探索流动人口和出租房屋服务管理工作新途径。实行流动人口登记、出租房屋登记、用工单位备案等制度，建立出租房屋、流动人口、用人单位三方管理档案。构建“区（流管办）、乡镇（流管办）、村（流管站）、出租房屋户主”四级服务管理网络，按照各自职责建立责任制，形成齐抓共管的局面。建立流动人口之家，为流动人口提供职业介绍、休闲娱乐等服务，将流动人口纳入服务管理范围。规范流动人口就业集聚行业经营，取缔非法经营的废品收购站、旧货市场等低级次产业。
　　（26）维护农村社会安全稳定。要深入研究当前人民内部矛盾发生的特点和规律，强化群体性事件预警机制、化解矛盾排查调处机制和应急处置机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，妥善处理农村各种社会矛盾。着力加强农村社会治安综合治理，深入开展平安乡镇（村）创建活动，积极促进农村双向承诺制有效实施，创造安居乐业的社会环境。强化安全生产管理，落实安全生产责任制，形成企事业单位主体责任、部门监管责任、属地管理责任三落实的安全责任体系。进一步健全安全生产监管体系、应急救援体系、培训和教育体系。加强重大危险源监控，继续开展对重点领域和薄弱环节的专项整治，及时消除影响安全的各类隐患，有效遏制重特大事故发生。

　　八、切实加强对社会主义新农村建设工作的领导
　　（27）统一思想、提高认识。建设新农村事关农村地区的长远发展，事关建设现代化新城区的大局。各级党委、政府要把做好农村工作作为重中之重，把新农村建设作为农村工作的总抓手，列入重要议事日程，统一思想、提高认识、科学规划、精心组织、真抓实干。各级党政工作部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务。各乡镇、各部门党政领导干部要自觉地深入农村调查研究，总结典型经验，加强指导服务，帮助解决新农村建设中遇到的各种矛盾与问题。加大对各级干部的培训力度，提高对建设新农村的重要性和必要性的认识。
　　（28）加大对新农村建设的投入。建立多渠道筹资的新农村建设投入机制，在积极争取市扶持资金和其他支持的同时，不断加大区财政的支持力度。完善乡镇财政体制，提高财政返还比例。“十一五”期间，健全支农资金稳定增长机制，探索公共财政支持新农村建设的有效途径，确保新农村建设有稳定的资金来源。逐步调整公共财政支出结构，按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，不断增加对新农村建设的投入。采取以奖代补、项目补助等办法，充分发挥财政资金的引导、带动作用，努力调动农民的积极性和主动性，积极引导农民自主投资投劳建设新农村。发挥市场机制作用，放宽市场准入，引导社会资本参与新农村建设，实现投资主体多元化。
　　（29）建立新农村建设的组织机构。成立区新农村建设领导小组，下设办公室，负责制定新农村建设规划、年度计划和政策措施，统筹协调、督促考核全区新农村建设工作。建立例会制度，定期召开领导小组会议，研究解决重大问题。区各相关职能部门负责制定专业项目建设标准，进行专业技术指导。各乡镇党委、政府是新农村建设的直接组织者，负责制定实施方案，并组织实施。各村级组织是新农村建设的直接实施者，要切实发挥主体作用，落实各项任务，统筹协调新农村建设项目。建立区级领导联系乡镇、区各委办局联村挂点、乡镇领导干部包村的结对共建机制。实施新农村建设折子工程，完善部门联动、政策集成的协同推进机制。
　　（30）广泛发动全社会参与新农村建设。建设新农村是全社会的事业，在充分发挥村级组织和农民的主体作用的同时，积极引导社会各方面力量广泛参与。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。鼓励各种社会力量投身新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位与乡村结对帮扶。建立新农村建设信息平台，畅通社会各界了解新农村建设规划、扶持政策、建设项目等信息的渠道。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。
　　（31）强化新农村建设的监督考核。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须加强监督考核。要加强组织监督，区社会主义新农村建设领导小组对各乡镇、各部门新农村建设工作进行监督和考评，并建立相应的奖惩制度和责任追究制度。要加强民主监督，鼓励社会各界、新闻媒体和广大群众对新农村建设进行监督，接受各级人大、政协和有关部门的监督。要突出加强对新农村建设过程中资金和实物使用的监管，防止挪用、滥用。要在新农村建设中加强廉政建设，做到监督检查前置，工程项目“公开、公正、透明”。