(2007年5月22日)

　　为深入贯彻落实中央和北京市农村工作会议精神，全面推动我区社会主义新农村建设，现结合实际，提出以下工作意见。

　　一、总体要求2007年新农村建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以发展农村经济为中心，以加大环境建设力度为突破口，以继续深化改革为手段，以健全社会保障体系为重点，以城乡共建和谐新农村为目标，全面开创新农村建设的新局面。

　　二、发展目标
　　农村经济健康发展，经济总收入增长10%以上；农民收入水平稳步提高，人均纯收入增长6%以上；农村环境不断改善，全面完成村庄环境整治任务；农村改革深入推进，基本完成村级集体经济产权制度改革；社会事业全面进步，农村公共服务设施进一步完善。

　　三、主要任务
　　（一）突出重点，夯实新农村建设的经济基础2007年农村经济工作的重点是积极推进农村产业结构调整，加快资产重组步伐，在培育龙头企业、实施重点产业项目和困难村经济振兴方面取得突破。
　　1、培育龙头企业。整合区域资源，做大做强特色产业。按照现代企业制度，积极推进3－5个大的龙头企业的组建工作。
　　2、推进重点产业项目建设。以实施一批重点产业项目为载体，带动农村产业结构调整，实现农村经济快速发展。2007年加快木樨园购物广场、新发地农副产品批发市场升级改造、岳各庄农副产品批发市场升级改造、长辛店农民就业基地基础设施建设和南宫村地热开发与综合利用等20项重点工程建设步伐。
　　3、实施困难村经济振兴计划。2007年启动困难村经济振兴计划，重点实施南苑村农业生态园建设工程和沙锅村、大灰厂村基础设施建设工程。

　　（二）突破难点，夯实新农村建设的环境基础
　　1、加快农村基础设施建设。改造大修道路30条，完成康辛路一期、张仪村路、大灰厂路等城市主干路建设工程；改善9个行政村2万农民的饮用水条件；继续加强对马草河、水衙沟等河道治理工作。
　　2、加大农村环境综合整治力度。加大违法建设的拆除力度，坚决杜绝新建违法建设。完成40%村庄环境整治达标任务；新建垃圾中转站12座，实现垃圾无害化处理率达到97%；在河西两镇改造无害化户厕4000座，规划城区内的行政村全部实现专业化保洁，创建10个市级“健康促进示范村”。
　　3、积极推进绿化隔离地区建设。第一道绿化隔离地区实现城市绿化10公顷。重点实施北京市公园环建设项目。完成第二道绿化隔离地区绿化227公顷。
　　4、加强农村社会治安综合治理。在全区行政村推广流动人口和出租房屋契约化管理模式；加快安全生产信息化及应急救援体系建设；认真落实信访工作“双项承诺责任制”；深入开展平安乡（镇）、村创建活动，使60%的乡（镇）、80%的村达到“平安乡（镇）”、“平安村”的标准。

　　（三）深化改革，夯实新农村建设的体制基础
　　1、深化集体经济产权制度改革。基本完成村级社区股份合作制改革。完成卢沟桥乡的乡级集体经济产权制度改革，启动其他乡镇的乡镇级集体经济产权制度改革。
　　2、继续推进城乡二元管理体制改革。努力探讨试点村撤村建居后遗留问题的有效解决途径，积极探索推进城乡二元管理体制改革的有效机制。
　　3、加强对改制后的农村新型集体经济组织外部监管。按现代企业制度要求，完善公司法人治理结构。

　　（四）城乡统筹，夯实新农村建设的保障基础
　　1、加大农村教育卫生工作力度。学习型村镇创建率达到10%，选派45名城市教师到农村地区学校支教；推进农村新型合作医疗制度，参合率达到85%以上。
　　2、加大农村劳动力培训工作力度。2007年实施新型农民培训“151”工程（完成引导性培训1万人次、转移就业培训5000人次、公益服务型农民培训1000人次）。
　　3、加大农村就业和社会保障工作力度。2007年实现转移就业2000人；做好征地、撤村转工转居人员就业和参加社会保险工作；继续扩大社会养老保险覆盖面；实现城乡低保标准并轨，切实做到应保尽保；出台新的农村医疗救助制度。

　　（五）和谐共建，夯实新农村建设的文化基础
　　1、着力繁荣农村文化、体育和科普事业。建设5个独立设置的、300平方米以上的乡级文化站，新建5个农村数字影院；加快建设村级文体广场，更新全民健身工程器材25套，组织百名农民运动员参加北京市第六届农民运动会；建设3个农村“科普示范村”；加强新农村档案建设。
　　2、着力加强农村精神文明建设。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织办好“五个一”活动，即：开展一次爱护村容村貌宣传活动、组织一次农村新貌一日游活动、办好一届农民艺术节、组织一次“迎、讲、树”知识竞赛和一次“新农村和谐杯”乒乓球比赛。积极开展文明镇、文明村、文明单位、文明户等群众性精神文明创建活动，营造农村社会文明进步的和谐氛围，文明村建成率达到70%。
　　3、着力推进农村民主法制建设。加强村务公开、民主管理工作。民主管理示范单位创建率达到20%；加大农村“五五”普法宣传教育力度，开展法制讲座100场；完善乡（镇）法制服务网络，新建16个农村法律服务工作站和2个法制教育基地。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强党对新农村建设的领导
　　1、深入开展“三级联创”活动。进一步深化和完善创建考评标准和考核办法，积极探索和完善加强基层基础工作的有效机制，夯实农村党建工作的基础。确保不低于40%的乡镇和村达到“五个好”标准。
　　2、加强村“两委”班子建设。紧抓农村村级“两委”换届选举的契机，优化农村干部队伍结构，提高队伍整体素质，提高两委班子凝聚力和战斗力。
　　3、加强农村干部队伍建设。巩固和扩大先进性教育活动成果；强化对农村干部队伍和党员队伍管理和培训，充分发挥党员在新农村建设中的模范带头作用；选派80名优秀应届高校毕业生担任村党支部（党委、党总支）书记助理、村委会主任助理。
　　4、完善和落实先进性长效机制。落实组织系统创新工作项目制，加大对创新工作项目的指导力度。继续抓好市、区委保持党员先进性长效机制有关文件的贯彻落实。深入开展党员设岗定责、党员联系户等活动，大力推广党员承诺制，为农村党员服务群众、体现先进性搭建平台、创造条件。
　　5、加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央和市委《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和我区构建惩治和预防腐败体系基本框架推进会精神，加大农村反腐倡廉教育、预防、监督、惩处工作和制度建设的力度，切实落实反腐倡廉工作责任制，预防和杜绝违法乱纪问题发生，保持农村党风廉政建设的良好形势。

　　（二）完善新农村建设工作指导协调机制
　　1、调整丰台区新农村建设领导小组。区委主管副书记担任组长，区政府主管副区长担任副组长，区委、区政府相关部门为成员单位，领导小组办公室设在区农委。
　　2、建立部门联动机制。为进一步明确部门责任，加大新农村建设工作力度，建立新农村建设工作指导机制，成立产业发展、就业及社会保障、基础设施及环境建设、精神文明及社会事业、民主法制建设及社会稳定等5个工作指导组。
　　3、建立工作协调机制。为加快新农村建设各项重点工程进度，建立项目审批联席会议制度。每季度召开一次由主管农村工作的副区长牵头，新农村建设领导小组相关成员单位参加的联席会议。
　　4、建立重大问题咨询研讨会制度。由区农委牵头，每季度召开一次新农村建设主题研讨会。新农村建设相关工作指导组成员单位、各乡镇领导、重点村负责人参加研讨会，并邀请上级部门领导和有关专家进行指导咨询。
　　5、实行新农村建设折子工程。新农村建设领导小组制定年度新农村建设目标管理责任制。区政府督查室负责对各单位工作目标完成情况进行督察，区效能办将新农村建设折子工程完成情况纳入政府部门效能考评。

　　（三）加大新农村建设的财政投入力度
　　1、加大支农资金投入。2007年安排支农资金2223万元。支农资金主要用于调整农村产业结构。
　　2、对农村环境建设达标村给予奖励。按平均每个村5万元的标准，采取以奖代补方式，对农村环境整治达标村给予奖励。
　　3、支持河西经济结构调整。继续安排河西经济结构调整资金2000万元。
　　4、建立农民自主创业小额贷款担保机制。为鼓励农民自主创业，2007年一次性安排低收入农民自主创业小额贷款担保资金200万元。
　　5、促进低收入农民就业。鼓励各类用人单位积极吸纳低收入农民就业，用人单位每招用1人，并签订1年以上劳动合同，区级就业再就业资金给予400元的一次性岗位补贴。
　　6、建立政策性农业保险制度。2007年按照《关于建立北京市政策性农业保险制度方案（试行）》精神，采取农民自行承担部分风险和保费，政府给与参保农户适当保费补贴，商业保险公司按保险合同约定承担农业风险的形式建立政策性农业保险制度。
　　7、提高河西地区绿化造林占地补偿和林地养护费用标准。第二道绿化隔离地区及河西地区生态林占地补偿标准每亩地 600元，林地养护费标准每亩地300元；养护人员增加到1000人，工资标准每人每月500元。
　　8、制定出台《丰台区关于推进农村社会救助体系建设的意见》。本着政府主导、社会参与、保障生活、促进就业的原则，对农村低收入农民、困难家庭、弱势群体进行救助和帮促。

　　（四）为新农村建设提供强有力的人才保障
　　1、实施农村人才智力引进计划。在人才引进、非北京生源毕业生接收工作中，对农村地区特别需要引进的人才，特别是教育和医疗系统适当倾斜，为新农村建设提供人才支持。
　　2、落实农村各类人才保障政策。加强各类管理人才和专业技术人才的支持保障，在夫妻分居、“农转非”工作中向农村地区适当倾斜。优先解决农村中小学教师和医疗系统干部的夫妻两地分居问题和配偶“农转非”问题。
　　3、实施乡村管理型人才培训计划。加强对乡村管理人员和乡村企业经营人才的培训，全面提高经营管理水平。2007年培训乡村管理人员500人次。
　　4、实施农村人才学历提高计划。完成50名以上农村人才取“双证”工作（职业教育学历证书、职业技能培训证书）。
　　5、实施农民科技素质提升行动。发挥大学生科普志愿团、优秀科技教师团等资源，促进农村科普工作。2007年发展和培养农村科技协调员60名。

　　（五）建立新农村建设的社会广泛参与机制
　　1、加大宣传力度。通过电视、广播、报纸等媒体广泛宣传新农村的新风貌、新农民的新形象。在《丰台报》和丰台有线开辟新农村建设专栏。
　　2、开展结对帮扶。全区党政机关、群团组织要发挥职能作用，牵头组织开展驻区科研院所、大中专院校、大中型企业和其他社会团体积极参与的新农村建设结对帮扶活动。
　　3、专项对口支持。全区各行各业可以根据自身特点，开展专项对口支援活动。要加大城市智力资源、科技资源对新农村建设的支持，鼓励综合经济、城市建设、科技、教育、医疗、文化等部门深入农村开展对口支援。
　　4、开展志愿推进行动。动员社会各阶层和各领域的人士，开展各种形式的服务农村志愿者行动。动员机关干部、专业技术人员和热心新农村建设的社会各界人士参与新农村建设。动员组织大中专院校学生利用假期到农村参加志愿者行动。