创新机制扎实推进环境建设

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走进新农村

创新机制扎实推进环境建设

2007-07-25 11:11:08.0

　　卢沟桥乡西局村位于西三环丽泽桥西侧，丰北路北侧，总面积112.44公顷，全村户籍在册1043户2345人，暂住流动人口1.7万人，下属29个企事业单位。
　　随着市场经济的不断发展和城市化建设的不断深入，西局村出现了“两多一差”环境局面。一是流动人口和私搭乱建多。由于流动人口密集，出租房屋成了本地一些村民的重要经济来源，受经济利益驱使，纷纷私搭乱建房棚“搞创收”。二是环境脏乱差。违章建筑侵街占道，路两侧建筑物乱写乱画和小广告多，流动人口乱仍、乱吐、乱堆垃圾现象到处可见。再加上管理滞后致使西局村成了远近有名的脏乱差村。在上级视察工作时，经常受到批评。
　　近两年来，在乡政府的具体指导下，西局村充分发挥党组织战斗堡垒作用，勇于探索、创新管理机制，推动了市容环境建设迈上了新台阶。
　　一、把环境建设纳入工作日程，明确责任保障机制
　　村党总支领导把市容环境建设纳入和谐村建设的整体工作来抓。年初，在村总支、村委会、村联合公司干部大会上，认真传达了市、区、乡2006年工作部署。总支书记兼公司经理彭玉庆要求全村贯彻市委、市政府 “2006年拆违、2007年建新、2008年锦上添花”的部署，齐心协力做好迎奥运环境建设工作。经过学习讨论，大家认为，首先要将党政领导班子责任保障机制作为龙头工作来抓，树立“班子建设是前提、安全稳定是关键、发展环境是基础、建设新农村是目的”的工作思路，把环境建设作为保障人民群众根本利益，发展经济环境，提高党组织执政地位的重要内容，敢于负责、敢于投入、敢于创新，为环境建设提供责任保障。
　　村领导班子是这样想的，也是这样做的。研究修订了“西局村社会主义新农村建设规划”，明确了责任分工与任务，加大了环境建设投资，调动了各部门、各单位的积极性，使西局村的市容环境发生了翻天覆地的变化。
　　二、建起半军事化的“女子保洁队”，实行专职保洁机制
　　西局村将环境建设与村劳动力就业统筹安排，建起一支半军事化管理的“女子保洁队”，这是创新专职保洁机制的重要举措。2006年4月，将村内35岁以下女子劳动力实行统一管理使用，成立了女子保洁队。岗前经过军事化队列训练教育、八荣八耻、清扫保洁责任教育、到韩村河模范村参观、组织有关录像的爱心教育等培训教育，提出了“保持街道干干净净”服务宗旨，把“脏了我一人，为了全村民”作为服务口号，履行清扫保洁员、治安信息员、安全监督员、法制宣传员四大职责义务。村委会投资138万元，购置了服装、工具、车辆等设施设备，建起了工作用房28间、训练场地1100平方米，布置了宣传彩标、横幅，改善了路面硬化整洁程度。自女子保洁队成立以来，村内6条主要路道43838.5平方米的路面始终保持整洁，半年共清理了堆物堆料25吨，铲除了小广告5.2万余条，设置了30个果皮箱300多个固定宣传彩标，更新了破损的路面、路牙和井盖。女子保洁队员没有周六周日休息，每天坚持军事化队列训练，到保洁责任区域都是队列去队列回。她们身着统一的绿服装、肩章和象征着西局村的臂章（有西局缩写字母、西局保洁字样，西字图徽上面代表蓝天、中间两竖代表新村楼房、下面代表绿地）。有些队员说：“我们像是女子特警队，心里感到特别自豪。”
　　当地群众和暂住人口看到这支队伍素质好、保洁质量高，感动地说：“专业保洁队伍也不可能达到这样军事化管理水平，真没想到在西局村出现了，我们打心眼里高兴，为她们鼓掌、欢呼！”
　　三、抓住影响环境的突出问题，采取专项整治机制
　　西局村把拆除违章违法建设作为搞好环境建设的突出问题来抓。近年来，村民受经济利益驱动，私自加盖二层以上小楼越演越烈，达到了屡禁不止的程度，今年又有32户盖起小楼，有的计划建5－6层。
　　村总支、村委会、村联合公司三套领导班子认为，村民努力改善居住环境并无非议，但盖起的二层以上小楼存在着严重的安全隐患，直接影响着村市容环境，一是地基普遍没有达到楼房标准，二是没有请有资质的施工队伍建设，三是堵塞了防火通道，四是产生了环境脏乱。为了保一方平安，维护广大人民群众生命财产，村领导下决心采取专项整治。
　　自2006年3月下旬，村委会组建了专项整治领导小组，不分白天黑夜入户走访宣传教育；召开村民代表大会，形成了第六届村民代表拆除违章违法建设的决议；总支书记、公司经理、村领导亲自带队，村所有企事业单位干部全部参加，逐门逐户宣传有关法律、法规及政策，张贴卢沟桥乡人民政府《公告》，下发有关“通知”、“一封信”，找违法建设房主及有关人员进行谈话教育，组织帮拆施工队伍。经过两个月的努力，在乡政府有关部门的支持下，今年28户加盖二层以上小楼的村民中，6户自动放弃加盖工作，其余22户3540平方米得到有效拆除，从而遏制了影响市容环境及村民安全的突出问题。在拆除二层以上小楼的影响及推动下，有的村民自行拆除了自建违章房棚，对西局后街胡同内的8户13间违章建筑也组织了帮拆行动，从而使西局村市容环境大大改观。
　　四、发挥四队一室齐抓共管作用，建起联手联动机制
　　西局村从实践中体会到，搞好迎奥运环境建设必须整合各方面的力量资源，做到齐抓共管、综合治理。为此，建起了村内外联手联动机制。
　　村内依托女子专职保洁队、垃圾渣土专职清运队伍、村治安巡防队、村专职消防队、村安全生产监督管理办公室，首先建起联手联动机制，在村委会的统一领导指挥下，围绕迎奥运环境建设，组织各种统一行动。仅今年以来，就组织了五次较大规模的拆违行动，使街巷违章违法建设得到有效遏制；组织了法制宣传行动，张贴、发放各种宣传材料两千余份，与沿街门店签订“门前三包”、治安责任书750余份，增设街巷提示牌、警示牌26块，处理醉酒滋事17起，偷盗5起，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人17名，查处网吧5个、影吧3个，取缔食品加工点一处、无照发廊3个，暂扣无照三轮运营黑车120辆。在市容环境建设整治、社会治安秩序整治中，处理突发问题30起，调解矛盾纠纷21件。各支队伍的联手联动机制，既履行了各自职责任务，又扩大了自己的义务范围，使村政建设整体合力明显增强。例如：女子保洁队在5月29日保洁时，发现一分公司一租赁户内冒起黑烟，破门而入，用水浇灭了着火的棉被，从而杜绝了一场火灾事故的发生，女子保洁队的英勇行为在村里传为佳话。
　　与此同时，西局村还注重与乡综治、城管、安监部门和乡城管分队、城管协管执法队、邻村巡防队的联手行动，遇到较大疑难问题和重要问题采取行动时，都要与乡主管部门取得联系，取得支持和帮助，确保迎奥运环境建设有效进行。
　　五、坚持拆违与建设相结合，落实开发利用机制
　　西局村把如何开发利用拆违后腾退出来的土地，作为搞好村政建设的重要环节来抓。自去年底至今年初，西局村组织400余人，投入21万多元，一举取缔了西局后街废品收购站，劝离流动人口500多人，拆除违法建设120多间、1500多平方米，腾退土地2.4万平方米，使该村的市容环境得到初步的改善。村领导根据“新农村发展规划”，坚持拆违与建设相结合，投巨资在原址建起了全民健身活动场所。有足球场、篮球场、羽毛球馆、停车场、乒乓秋馆五个场馆。投资564万元成立了“西局体育娱乐中心”，受到了西局村村民及流动人口的欢迎。区委书记王子生及区人大代表、区政协委员先后视察体育娱乐中心，对此进行了充分的肯定和赞扬。
　　六、实行环境质量好坏与基层领导奖金直接挂钩，完善环境考核机制
　　能否在市容环境质量考评检查中动真格的，能否牢牢把握考评内容及标准、真正落实考评制度，能否与被考评基层干部的经济利益直接挂钩是考核机制的三个重要环节。为此，西局把除四害、垃圾房（池）管理、公侧保洁、路面保洁管理、绿地及绿化带卫生管理、街巷胡同两侧建（构）筑物整洁列为考评内容，确定了考评标准。每月采取明查和暗查方法，进行录像认定。把六个被考核领导干部的奖金额统一集中使用，用考评总得分除以奖金总金额，被考评单位领导干部最终奖金就是所得平分占奖金总金额的比例。为表彰先进、鞭策后进，村里在按每个领导干部5000元列支鼓励基金基础上，第一名1.5万元，第二名1万元，第三名5000元。这样最终按考评标准结果，工作先进单位领导干部所得经济收入与工作差的领导干部所得经济收入相差几倍，最多要达到3万多元，最少几千元。每月考评得分都在村委会机关院内公示。
　　西局村迎奥运环境建设取得一定成效，但离上级要求、人民群众的期望还有不少差距，与社会主义新农村建设标准还有一定的距离。西局村决心，在乡党委、乡政府的领导下，深入学习贯彻市委、市政府迎奥运的各项部署，紧密结合本村实际，积极努力探索，勇于创新长效机制，为搞好社会主义新农村建设做出不懈的努力。