全力推行民主管理赢得百姓拥戴

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走进新农村

全力推行民主管理赢得百姓拥戴

2007-07-25 11:13:15.0

　　三路居村位于丰台区丽泽路中段，辖属于丰台区卢沟桥乡。面积1.7平方公里，下设6个村民小组，现有农户871户，农业人口1859人。村党总支由7名委员组成，其中男委员5人，女委员2人。村委会由7名委员组成，其中男委员5人，女委员2人。党总支与村委会中委员交叉任职的为2人。三套班子交叉任职的为4人。村属集体经济组织已由原农工商联合公司经改制变更为北京金鹏天润置业投资管理公司。截至2005年末，集体资产总额为1.99亿元，净资产为1.3亿元，总收入为4697万元，纯收入为2556万元，国内生产总值为2677万元。
　　几年来在区、乡党委和政府的正确领导下，三路居村把创建首都文明村和争创“五个好”党总支有机结合起来，在争创中不断深入开展民主法制建设工作，深化民主管理，促进了三路居村依法治村的工作向民主化、规范化和法制化轨道方向发展，取得了三路居村民主法制建设的不断进步。几年来先后获得了首都文明村、北京市卫生村、丰台区民主法制示范村、文明村以及连续三年荣获 “五个好”党总支等光荣称号。
　　一、加强组织建设，全面推行村务公开
　　三路居村党总支于2000年初由乡党委决定进行调整，经“两推一选 ”依法产生了新的党总支。新的党总支由7名委员组成，无论是年龄、文化程度还是工作能力都发生了较大的变化，特别是在能力上不但有较强的政策水平，而且还具备了较强的带领群众致富的能力。三路居村党总支和村委会在执行“两委”联席会议制度方面，基本上做到每天一会(班前碰头会)。
　　2000年开始，三路居村在实行民主管理同时还建立了村务公开制度，村委会和所属6个村民小组都设立了固定公开栏，于每季度初准确予以公布。公开的内容主要有两大项。一是村政公开，即季度内村政工作的主项按条目逐一公布。二是季度内的财务状况包括收支及重大项目逐一公布。村务公开内容随季度内发生的村政工作内容的变化而变化。在加强民主管理的同时，建立长效机制，先后成立了党总支和村委会二个监督小组，每月定期对村内村务公开情况以及生产经营、环境治理、群众来信来访(设立三个意见箱)等情况进行监督检查并及时进行处理。另外，由村民代表会议表决通过成立了由六个村民小组为主体的6个村务公开监督小组，其职能是自我监督和互相监督，通过几年来实践看，效果非常好。
　　二、依法实施民主管理，接受民主监督
　　继2001年创建文明村工作以来，三路居村结合自身特点，相继建立了一系列内部管理制度，并且在实践中逐渐予以修改和完善。
　　一是修改完善村民自治章程和村规民约。特别是对违法建设、村民医疗管理办法、计划生育，以及村民子女考入国家正规大专院校的管理和奖励办法，以及村民的福利待遇，退休金标准，改革退休年龄等项，都是通过党总支研究后，提交村民代表会审议通过的。村民自治章程和村规民约的入户律达到了100%。在每年的二次村民代表会之前，三路居村都事先召开了民会议征求议案，提交村民代表会审议。通过的，作为新的规章予以实施，未通过的由村代会专人予以口头或书面回复。并且将相关内容通过公开栏予以公开。
　　二是制定了公章管理制度。包括村委会公章在内的所有公章(含基层)全部由办公室统一管理，相应的对公章的使用建立了三级审核制。由于管理严格，几年来未出现公章使用方面的失误。
　　三是建立并完善“三重一大”的制度。规定1000元以内的支出由公司经理审批，1000-3000元的由书记会议决定，3000元以上的以及涉及村民利益的重大事项由联席会议审批决定。三路居村凡涉及村民利益的重大事项具体决策程序都是由联席会议讨论后提交村民会和村民代表会讨论审议。2000年至今，没有出现以干部会和党员会替代村民会和村民代表会的现象，没有出现村民代表大会形成的决议未得到有效执行的现象，没有出现 “两委”的决策违背程序或者造成重大损失。
　　四是成立由基层人员组织的民主理财小组。按制度规定，该组有权对村内及基层各单位任何一笔财务支出提出质询和进行监督，并可直接将监督结果提交村代会审议。
　　五是落实村民代表联系户制度，以村民小组为单位，每个小组的代表分配约25-30户，及时联系并传达有关信息，从而使全体村民能够及时了解村政工作的进展情况，重大事项的议案等，并及时收集了村民的反馈意见。
　　六是建立干部考核制度。具体程序是先党内后党外，逐级评议，最后由党委和总支组织相关人士背靠背予以评分，最终将评比结果用总支宣传栏予以公布。对于在评议中不合格的干部，限期整改。限期整改不合格的将严肃处理。干部离任之前，严格按离任审计制度进行审计。
　　七是保证村民意见受理途径畅通。三路居村采取了背靠背和面对面二种方法。背靠背是指通过设立三处意见箱征求村民的意见。面对面是指定村委会专人接待来访群众。对于群众提出合理的意见和建议，三路居村都做到了立即采纳。例如2005年群众提出的公厕改造及环境卫生整治等建议，于当月就予以全部落实。
　　三、依托村务公开、民主管理，构建和谐村庄
　　几年来，由于三路居村大力推行村务公开、民主管理，村领导班子赢得了群众的充分信任和爱戴，村庄建设日新月异。经济长足发展，不但偿还了95%的债务，而且使集体积累和劳均与人均收入得到了较大的提高。2000年与2005年对比总收入增加32%；人均收入增加了31%；劳均收入增加了135%。对中小型亏损企业实行重组，围绕房地产开发，先后成立了物业公司、绿化队、建材供应站、工程处等一批适应城市化发展的企业，逐步打破传统的以土地为依托的经营方式，形成一套有活力有后劲的经济发展体系。基础设施和村域环境得到改善。修建了柏油马路，更新了饮排水管线，修建了公厕、封闭式垃圾池，清理了堆物堆料、侵街占道、违法经营等。群众文体生活日益丰富。先后修建了老年活动中心、健身中心，成立了合唱队、秧歌队、村民文化学校、台球室、乒乓球室、阅览室等。村民的福利待遇不断提高。提高了退休金标准，大病医疗报销标准。每年免费为妇女儿童进行体检，每年组织老年人二次旅游，对考入国家正规大专院校的村民子女进行奖励，对90岁以上老人每月予以补助，为妇女免费上安康保险等。
　　几年的实践证明，在依法治村的同进，推行村务公开，实施民主，规范科学管理是构建农村和谐社会的力量之源，成功之本。