切实转变思想观念搞好流动人口的管理与服务

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走进新农村

切实转变思想观念搞好流动人口的管理与服务

2007-07-25 11:27:32.0

　　张仪村位于卢沟桥乡西北边缘,与石景山、海淀区交界。面积２.5平方公里,有两个自然村,辖区有农民572户1239人,居民295户360人，下属11个企事业单位。村内流动人口总数达3000人，是常住人口的1.8倍。有出租房屋户302户654间,占当地农、居户的37.7%，住有流动人口1364人，在89个租赁单位中住有流动人口1600人,张仪村党总支、村委会从实践中体会到，流动人口给张仪村经济发展和村民的经济收入增加有着重要贡献，但也给城市化管理带来了不可忽视的许多问题。几年来,张仪村把转变思想观念，搞好流动人口的管理与服务，作为践行“三个代表”重要思想的重要内容,把流动人口与张仪村农、居民同等对待，一样管理，努力创造良好的社会发展环境。
　　一、提高思想认识，转变观念
　　作为一个村级自管自治组织，如何搞好流动人口管理与服务，曾经是一个棘手而急待解决的问题。在“规模控制”的前提下，张仪村狠抓清理、整顿，经常组织轰、查、抄。实践使张仪村体会到这种做法事不妥的，因为张仪村有1600流动人口在各企事业单位工作，占流动人口总数53.3%，为发展张仪村经济做着贡献，而另外1360人还住在张仪村，村民出租房凭此得到租赁收入，改善生活。虽然有的流动人口来村后，干了一些违法犯罪的事，究其原因，还是张仪村管理服务不到位。2005年初，党中央、国务院公布了“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的十六字方针，为张仪村管理和服务流动人口指明了方向。村党总支、村委会认真学习、深刻领会，提高了对流人口管理与服务工作的认识，转变了“规模控制”思想，树立了“公平对待”理念和“以人为本”“以服务为主”的理念。
　　村党总支、村委会把流动人口管理与服务作为城市化管理重要内容，根据党中央“十六字”方针和乡党委、乡政府的年度工作部署，制定了张仪村流动人口管理与服务工作意见，建立和充实了以村主任为组长，以治保主任为副组长，有公安民警和有关人员参加的村流动人口管理领导小组。
　　二、从规范化入手、落实管理与服务
　　为了做好对流动人口的管理与服务，张仪村从规范化入手，主要抓了以下几件事：
　　（一）建立网络，明确责任。
　　首先，张仪村把管理网络化作为首要环节。张仪村在村流动人口管理领导小组下设流动人口管理站，配置8名工作人员，分为五个管理小组，每组3人，每组按村居民门牌号落实到户，不留死角。明确村流动人口管理领导小组、村流动人口管理站、村流动人口管理小组职责，做到任务明确、责任明确，管理人员收入纳入村委会开支。如果哪户、哪个租赁单位出了问题，就由哪个管理小组的责任区负责，使管理服务工作减少了推诿扯皮现象。
　　（二）逐户调查，掌握动态底数。
　　流动人口本身就是经常变动的，必须随时掌握动态才能搞好管理与服务。为此，今年年初，张仪村党总支、村委会就决定按原生产队划分管理责任区，组织5个工作小组，每组成员有管理站协管员１名、电工１名、联防队员１名，由党总支委员、工业经理张秋柱，治保主任何强，工商经理张淑霞，联防队长胡延明，管理站站长李艳茹分别带队，逐门逐户开展调查。按照《卢沟桥乡流动人口登记表》的14项内容，逐门逐户登记了出租房屋户的姓名、门牌和流动人口的基本情况，了解了他们的原籍、性别、年龄、文化程度、来京时间、住房间数、从事职业等有关情况。通过调查，了解了张仪村流动人口的基本情况。分布广泛，全国27个省、市、自治区都有人到张仪村暂住，其中四川451人,河北198人,河南135人,山东100人,安徽69人,其它省市1-45人不等；男性714人,女性632人,决大多数属于青壮年；从事职业以饮食服务行业、重体力劳动为主；多为初中、小学文化程度，部分为文盲。这些情况为张仪村研究如何搞好管理与服务提供了可靠的依据。张仪村将调查登记的情况输入计算机，实行微机动态管理，随时为领导决策服务。
　　在调查登记中，张仪村采取登记、检查和宣传教育相结合，由带队领导和主管人员共同发现管理服务中的漏洞。其中私拉电线、使用“夺命炉”、不安装风斗、使用伪劣电褥子、电热器等问题较为普遍，仅没收暂扣伪劣电褥子就达123个。为提高广大人民群众的法制意识，发放《致村民和流动人口一封信》700余份,把登记、检查、宣传教育融为一体，有效提高了防范事故隐患水平。
　　（三）健全制度，抓好队伍建设。
　　没有一支好的管理队伍，管理与服务措施就是一句话。张仪村村为搞好管理，把建设一支好的管理队伍作为重要工作内容。一是按5.6‰比例配备村联防队员，将联防队由99年的６名队员增加到今年的26名，配备２部机动车、10台对讲机、５台手机，为管理站投资达12万元，为流动人口管理创造了必要条件。为提高联防队员的素质和行为规范，张仪村明确了十五项工作制度和奖评办法。二是按5‰比例配备流动人口管理站协管员，15名协管员根据《协管员职责》、《协管员纪律》等各项规章制度办事。三是层层签订责任书到户、到人，村委会与主管干部、主管干部与管理小组长、管理小组长与各户、各租赁单位共签订《安全生产、防火、综合管理责任书》89份、《治安协议书》89份、《出租房屋安全、防火、防盗、防煤气中毒责任书》361份，签订责任书达100％。在责任协议书中，一是依据有关法律、法规及规章制度、政策，明确了单位、出租房屋户应当承担的责任；二是按照村规民约应该遵守的规定进行告示；三是告示了不履行职责的处置办法。责任协议书签订后，有效地推动了各项防范措施的落实。自2001年对一租赁单位“黄牌警告”后，至今没有被挂牌单位。
　　为推动责任制和防范措施的落实，张仪村联防队承诺：在单位发生案件接到报警5分钟内赶到现场，如赶不到现场，由村联防队包赔案件损失。在元旦、春节“两节”期间，张仪村为了防止单位被盗案件的发生，联防队、管理站大干60天，在案件多发处张贴宣传标语60条、加强夜间巡逻，及时发现一单位的被盗事件，追回了价值三十万元的电信物资，犯罪分子仓皇逃跑，确保了租赁单位的财产安全。为此，张仪村党总支、村委会表扬了联防队、管理站，并拿出2万元奖金，奖励60天内不发案和破获案件有功人员。
　　（四）坚持公平对待，搞好服务与管理相结合。
　　搞好服务是流动人口管理工作的出发点和立脚点。张仪村党总支、村委会坚持以人为本、以服务为主，努力为流动人口搞好暂住服务、经营服务、法律服务、安全服务、教育服务、健康服务等。
　张仪村2005年解决流动人口子女入学104人，育龄妇女婚育检查500人次，儿童服糖丸358人次，检查解决安全隐患116处，提供经营场所50个摊位，销毁“夺命炉”32个，查处使用不安全电器（电褥子、热得快）120个，免费提供文化体育活动场所4处，派出6名联防队员专门为流动人口企业进行安全服务，入户检查煤火炉使用掏炉灰眼达200余个。把对流动人口服务真正落到实处，充分体现“公平对待”，使管理与服务做到了有机相结合。
　　三、着眼效果，推动全村文明进步
　　由于村总支、村委会转变了以“规模控制”为前提的思想，树立了“公平对待”的工作理念，把流动人口的管理与服务列入村政建设的重要议事日程，采取了有效措施，使全村精神文明、物质文明、政治文明建设都取得了明显进步，主要表现在：
　　一是流动人口管理组织、队伍、制度得到落实，形成了网络化、规范化。原来的外来人口管理站改为流动人口管理站，在组织上改变了歧视态度，拉近了常住人口与流动人口的距离，管理队伍不断扩大，各项制度不断健全。完善了管理机构网络图、村居民居住情况平面图和各户、各单位流动人口档案，并输入微机实行动态管理,使管理工作效果、管理队伍考评都有了可靠依据，保证了事事有人干、件件有责任、人人有考评，为搞好流动人口管理与服务提供了保障。
　　二是本村治安形势有明显进步。自99年以来，张仪村没有发生有影响的重大案件，连续四年被评为市级先进治保会标兵和一年市级先进治保会。
　　三是流动人口安居乐业，繁荣了本村经济。由于张仪村尽力为流动人口搞好管理与服务，赢得了他们的欢迎，许多想迁离张仪村的流动人口都留了下来，使张仪村村的地价也由原来的6000元一亩上升到2.4万元一亩。2003年5月，来自山东、山西、河北、福建、内蒙等地的300余家商户在张仪村成立了大都石材市场，并成立了丰台区农口第一个民营企业党支部，村党总支下发了党支部任命书。在20多名党员的带动下，文明经营，诚信守法，年经营额达到近亿元，每年交村100万元，成为卢沟桥乡“西部”经济建设的一个重要企业。大都石材市场党支部实行党员经营户挂牌经营及为北京人民医院护士捐款万元等事迹先后在《北京日报》、《劳动午报》、《中国建材报》、《京郊日报》等新闻媒体上多次报道。