从自然条件和经济发展水平看,永定河将丰台区分为河东、河西两部分,河东地区面积占全区的58.7%,2021年常住人口占全区的88.9%,是支撑丰台区实现高质量发展的核心区域。河西地区面积占全区的41.3%,2021年常住人口占全区的11.1%,是统筹河东河西均衡发展的关键区域。近年来,丰台区经济总量持续增大,但总体发展不充分和河东河西发展不均衡的问题依然突出。为形成首都城乡互补、南北均衡发展的新格局,加快丰台区率先实现现代化,必须大力促进河西地区高质量发展,统筹丰台河东河西均衡发展。
统筹河东河西均衡发展的现状及问题:近年来,丰台持续探索制度创新,积极促进河西地区高质量发展,取得了较好成效。但是,河东河西在基础设施互联互通、重点功能区辐射带动能力、经济社会发展差距等方面仍存在一定的问题。一是河东河西联系的交通瓶颈问题尚未解决。二是河东重点功能区发展还需要提升,尚未对河西产生辐射带动效应。三是河西地区面临基础设施缺失、产业自主能力弱、城市化水平低等困境。四是在产业发展基础、产业协作关联、产业韧性等方面,河东河西发展差距较大。五是河东河西地区均未打造出鲜明的区域品牌。
丰台统筹河东河西均衡发展的总体思路:推动河东河西的发展不能孤立进行,要在促进首都南北均衡发展、丰台建设社会主义现代化强区的大背景下统筹考虑。一是要树立系统观念。以共同建设社会主义现代化强区为主线,整合两地优势资源,实现河东河西基础设施贯通、优势资源互通、产业发展链通、体制机制畅通,推进城乡基础设施与公共服务一体化建设。二是充分发挥比较优势。河东地区要以做大做强为导向,积极承载更多的产业,发挥价值创造作用;河西地区要发挥在土地资源、文化旅游资源和生态资源方面优势,增强发展动能。三是按照近期、中期、远期,分阶段统筹推进河东河西均衡发展。
建议:
1.加强统筹河东河西均衡发展的顶层设计。完善统筹发展的顶层设计,开展统筹河东河西均衡发展战略规划的前期研究工作和河东河西均衡发展长期规划工作,建立以长期规划为统领,以交通互通、产业合作、生态共治等专项规划为支撑的规划体系。
2.保障河东河西均衡发展规划的落地实施。建议成立统筹河东河西均衡发展领导小组,以区委区政府主要领导作为负责人,全面协调河东河西均衡发展各方面关系,制定统筹河东河西均衡发展规划、推动统筹项目实施和监督,统筹均衡发展的全过程,并对实施过程进行跟踪和评估,及时解决各种问题。
3.对河东河西地区实施差别化的支持政策。河西地区位于西五环外,人口密度相对较低,后备土地资源充足,不能把城六区政策简单在河西地区实施,避免河东河西政策“一刀切”。正确落实疏解非首都功能相关政策,不应将关系经济发展和民生稳定的制造业无差别、大范围地疏解,应向精准疏解、促进产业高效升级转变。要妥善处理好二道绿隔与村集体经济发展之间的关系,针对军民融合、文旅经济等产业出台行之有效的支持措施。
4.积极争取市政府对河西的扶持。丰台区经济实力有限,缩小河西地区与河东地区的差距,需要从全市南北均衡发展的角度争取市政府的重点扶持。比照生态涵养区绿色发展和京西地区转型发展,争取市政府出台支持河西地区发展的相关政策文件,争取全市在重点项目、专项计划和财政等方面的倾斜。将河西作为北京城乡融合发展的重要实践区域,建设国家产城融合示范区。在中关村丰台园(西区)外,再划定1至2个重点功能区,作为河西地区壮大经济规模和产业实力的空间载体。
(民盟丰台区工委)