丰台区人民政府关于印发丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告的通知

丰台区人民政府关于印发丰台区国民经济和

社会发展第十一个五年规划纲要的报告的通知

 

各街道办事处、乡镇政府，区政府各委、办、局，各区属机构：

现将丰台区第十三届人民代表大会第三次会议审议批准的张大力区长作的《关于丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》印发给你们，请认真组织学习，并结合本地区、本部门的实际制定具体的实施方案，认真抓好落实。

 

         丰台区人民政府

                           二OO六年二月二十日

 

关于丰台区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

——2006年1月9日在北京市丰台区

第十三届人民代表大会第三次会议上

丰台区区长  张大力

 

各位代表：

现在，我代表丰台区人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的报告，请连同《纲要》一并审议，并请区政协委员提出意见。

一、“十五”时期的回顾

五年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和市委、市政府一系列重要会议精神和工作部署，牢固树立和落实科学发展观，围绕“一五五”总体发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，顺利完成了“十五”计划各项任务。可以说，过去五年是我区改革开放不断深化，综合经济实力大幅提升的五年；是城市基础设施大为改观，城市面貌发生变化最大的五年；是城市管理水平不断提高，公共服务能力显著增强的五年；是社会各项事业全面发展，人民群众得到实惠最多的五年。“十五”时期各项工作的完成，为实施“十一五”规划奠定了坚实基础。

（一）经济持续快速健康发展

紧紧抓住发展这个主题，努力优化发展环境，加快经济结构调整，加大招商引资力度，实现了经济持续、快速、健康发展，区域经济综合实力迈上了一个新台阶。地区生产总值2005年完成373亿元，年均可比增长12.6%。财政收入达到18亿元，可比增长20%。一、二、三产占地区生产总值的比重调整为0.2%、34.3%、65.5%。

产业结构调整富有成效。科技园区发展取得历史性突破。共引进高新技术企业1628户。2005年技工贸总收入达到600亿元，年均增长46%，上缴税费15亿元，年均增长40%。房地产、商贸物流、旅游等第三产业发展迅速，服装、建材、图书、花卉等商贸物流业快速发展，特色旅游区有了新发展。一批工业企业通过结构调整、资产重组、技术改造，取得新的效益。淘汰了能耗大、污染重的工业企业。非公经济成为区域经济的重要组成部分，非公企业达到2万多家，增幅达185.7%。

经济发展环境明显优化。精简政府机构，转变政府职能，规范行政行为，扩大政务公开，深化全程服务，强化了服务意识。贯彻落实《行政许可法》，加强行政效能建设，提高了行政效率。整顿和规范市场经济秩序，政府投资项目实行了公开招投标制度和代建制。

对外合作与交流成果显著。加大招商引资力度，拓宽投融资渠道，引导投资方向，引进了跨国公司和有实力的股份公司入区发展。共新增注册资本总额220亿元，年均增长8.2%，千万元以上企业508家，年均增长9%。实际利用外资1.72亿美元，完成“十五”计划的172%。举办了丰台区经济合作与发展年会，参加了科博会、京港洽谈会等招商推介活动。

认真执行宏观调控政策。开展土地市场秩序整顿，严格土地管理，查处了违法用地行为。清理了重点地区、行业和企业的固定资产投资项目。完成了全国第一次经济普查工作。

（二）城市面貌显著变化

抓住制约丰台发展的薄弱环节，以基础设施建设为突破口，加快推进城市建设，城市面貌大大改观。

规划的先导作用更为突出。根据北京市修编工作要求，调整了区城市空间规划。制定了对未建成区、改造区的规划和道路发展、土地利用、生态环境等专项规划。加强了重点地区、新开发地区和重点道路两侧的规划。调整项目结构，增加了公建项目。

基础设施建设成效显著。多方筹措资金，加大投入，以基础设施建设带动经济发展。打通城市主干道，修建快速路，建成了五环路、南苑路、京开路、马家堡西路等10条主要道路，共36公里。大修改造便民路180条。完成了凉水河、马草河、旱河、小龙河、水衙沟等5条河流的截污治理。建成了卢沟桥、吴家村污水处理厂。共治理河道32.7公里，扩大水面19万平方米，水环境得到改善。

重点区域、重点项目建设取得新突破。科技园区开复工面积176万平方米，竣工140万平方米。丽泽商务区丽泽大厦一期B、C座已竣工，建成了中盐大厦、中色大厦、兴丰大厦，西客站南广场商贸区西区初具规模。大红门服装商贸区服装城三期投入使用，福成布艺大厦开工建设。北京国际汽车博览中心完成了征地拆迁工作。建设了一批商贸设施。建成了宛平广场和卢沟桥文化广场。

危旧房改造和绿化隔离地区建设取得重大进展。改造右外、丰台镇、樊家村等地区的危旧房14片，实现开工面积215万平方米，竣工147万平方米。动迁居民1万多户，安置居民8789户。绿化隔离地区28个村开复工面积713万平方米，竣工544万平方米，安置农民上楼近1万户。建成了一批新的小区。

（三）城市管理水平全面提升

加大环境综合整治力度，积极探索建立符合我区城市发展的管理体制和管理机制，促进城市管理水平的全面提高。

城市综合整治成效显著。结合争创全国卫生区、首都文明区、全国生态示范区活动，对道路沿线和主要大街、城乡结合部等进行治理，环境卫生面貌大为改观。对右外东庄等地区的22个“城中村”进行了整治。拆除违法建设800万平方米。对86个老旧小区进行了治理改造。推进环境卫生城乡一体化管理，四环路以内农村地区的垃圾清运、主要道路两侧绿地保洁基本实现了专业化管理。清理规范了户外广告。强化了流动人口、地下空间、出租房屋的管理。

生态环境建设效果明显。实现城市绿化1883公顷，城市绿化覆盖率达到43%以上，人均绿地70.8平方米，比“九五”时期增加15.7平方米。农村实现林木绿化4019公顷，林木覆盖率达到36.6%，比“九五”时期增加13%，其中绿化隔离地区完成绿化2815公顷。建成了青龙湖公园、北宫森林公园等80多处园林绿地。城区、平原、山区三道绿色生态屏障基本形成。严格控制大气污染，加大对污染源、污染企业的治理，改造锅炉1124台，关闭了所有非煤矿山企业。

公共安全管理水平不断提高。建立健全了区突发公共事件应急领导机构和应急处置机制，制定了总体应急预案及29项专项预案。建立安全管理长效机制，加强宣传教育，强化了对火灾隐患、安全生产、煤气中毒等经常性的检查和专项治理，提高了全区的安全防范能力。

社区建设稳步推进，公共服务能力明显加强。发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用。调整增加了社区。加大了投入，发挥了社区工作者的积极性，完善了服务功能，改善了服务环境。社区便民、利民项目达到56项。街道全部设立了“一站式”办事服务大厅。推进城市网格化管理，成立了城市管理监督指挥中心。

（四）农村城市化进程进一步加快

统筹城乡发展，努力推进永定河以东城市化、永定河以西城镇化建设。

加强农村基础设施建设。加大财政投入用于农村地区的环境建设、结构调整及困难地区、困难群体的扶持和救助。建立了农村地区的发展机制，支持永定河以西地区路网建设、水系治理和生态环境建设。推进农村饮用水建设，解决了4.65万人安全饮水问题。

加快农业结构调整。形成了以生态农业、观光农业、设施农业和精品农业为载体的现代都市农业。花卉产业已成为我区现代农业的支柱产业。建成了花卉大观园、盛芳园草花基地、南宫高效农业园，完成了18家农业标准化生产基地建设。引进千万元以上的三产项目63个，总投资额达40亿元，新建绿色产业项目8个。

稳步推进农村城市化进程。着力推进农村集体资产产权制度改革，完成了56个村社区股份合作制改革。启动了乡级集体资产产权制度改革。完成了老庄子乡撤乡并街、成寿寺村和精图村撤村建社区工作。

高度重视和维护农民利益。完成了11.3万亩土地确权工作。强化农村劳动力的职业技能培训，培训5万余人次。为6756名农转工自谋职业者解决了社会保险问题。逐年提高农民最低生活保障标准。完善了农村医疗卫生体系，建立了新型农村合作医疗制度和农村特困人员医疗救助制度，财政出资补贴贫困农民，让农民享受更多的实惠。

（五）人民生活达到新的水平

城镇居民人均可支配收入达到15660元，年均增长11%。农民人均纯收入8994元，年均增长9%。

就业规模进一步扩大。五年共对17.3万人进行了就业培训，比“九五”时期增加10.8万人。共开发社区就业岗位7.9万个。加大了对“4050”人员的就业服务工作，财政出资开发各类协管员岗位2000多个。城镇登记失业率控制在3%以内，城镇登记失业人员再就业率达到65%。

社会保障制度不断完善。养老、医疗、失业、工伤保险扩面征缴均超额完成任务，各项基金累计收缴20亿元，征缴率均在95%以上。逐年提高城市居民最低生活保障标准。建立和完善了城市特困人员住房、就业和医疗救助体系，降低了起付线，扩大了报销病种、医疗救助和定点医院范围。

全力解决热点难点问题。共办理了关系群众切身利益的实事200件。解决了36.7万人的饮用水问题。新发展天然气用户2.1万户。新开通公交线路59条。为96 条道路安装了路灯。改造无障碍设施2500多处。新改建公厕867座，新建垃圾楼30座，垃圾房951座。坚持区领导信访接待日制度。做好人民内部矛盾、纠纷的排查调处工作。共办理群众来信、来访1.3万件，便民电话5.8万个。

（六）社会事业全面进步

发展经济的同时，加强对社会公益事业的投入，实现了经济社会的协调发展。

教育事业成果显著。深化教育体制改革，加强了师资队伍和干部队伍建设，教育教学质量进一步提高。教育结构和布局日趋合理，调整合并67所学校和机构，新建和改扩建12所中小学,37所乡管校交由教委统一管理。北京十二中和北京十中成为北京市高中示范校。教育信息化程度不断提高，基本实现了“校校通”。妥善解决了流动人口子女入学问题。初步形成了以社区学院为龙头的社区教育网络。

科技事业全面进步。实施国家、市级“火炬计划”35项，“星火计划”29项，国家重点新产品计划6项，市级科技计划项目28项。完成了花乡城郊型星火技术密集区建设项目。完成丰台科技馆改造。建设科普教育基地17个，科普型社区7个。开展了科技下乡活动。

文化事业有新的进展。构建了区、街道（乡镇）、社区（村）三级文化网络。新建和改造了图书馆、青少年图书馆、影剧院、工人俱乐部等文化设施。修缮了国家级重点文物宛平城，完成了金中都遗迹、二七革命遗址、留法勤工俭学旧址等市级文物修缮工程。举办了各种文化节、庙会等大型文化活动。加大了文化市场的监管力度。全区文化品位明显提升。

公共卫生事业迅速发展。建立健全了公共卫生突发事件防控体系，取得了抗击非典和防控高致病性禽流感的胜利。整合医疗资源，原丰台区医院与北京铁路分局中心医院合并成立了新的丰台医院。建成了由社区卫生服务中心、社区卫生服务站和诊所构成的社区卫生服务网络。实现临床用血全部来自无偿献血。加强了对药品的监督管理，开展了全国首个药品放心区创建活动。

体育事业不断发展。推进全民健身计划，举办了全民运动会等一系列大型体育赛事。所有街乡镇均配建了健身工程。完成了丰台体育中心体育场的改造和丰台体校教学综合楼建设。

人口和计划生育工作稳步推进。重点加强了农村和流动人口计划生育的管理与服务，计划生育率平均为98.4%，人口出生率控制在4.52‰以下。

（七）精神文明建设和民主法制建设提高到新的水平

广泛开展精神文明教育活动。通过首都文明区创建工作，重点加强了思想道德建设。开展了社会公德、职业道德和家庭美德教育。构建了学校、家庭和社区“三位一体”的未成年教育网络。开展文明街道、乡镇和文明社区、村等创建活动。加强了国防教育和军警民共建活动，深入开展教育拥军和文化拥军，连续三次获得“全国双拥模范城”称号。

民主政治建设稳步推进。认真执行人大决议，坚持重大事项报告制度并自觉接受监督，共办理各级人大代表建议1913件。坚持重大问题和政协、民主党派协商制度，办理各级政协委员提案718件。

重视工会、共青团、妇联工作，有效发挥了群团组织的桥梁纽带作用。重视民族宗教工作，改扩建了丰台、长辛店清真寺。对台、侨务、外事、老龄、残联、档案和保密工作进一步加强。

坚持依法治区，依法行政。加强了对行政许可法等新法律法规的学习和贯彻落实，全面推进依法行政。完成了“四五”普法工作。开展创建民主法治示范区活动。对重点工程项目和基本建设实施阳光工程，加强监督管理。加强法律服务、法律援助、社区矫正等工作，成立了区政府法律顾问团，聘请律师参与信访接待工作，促进了司法公正。

努力维护社会稳定。坚定不移地开展与法轮功“邪教”组织的斗争。加强了节日和重大活动的组织和安全保障。加强了社会治安综合治理，开展专项治理活动，严惩犯罪分子，为经济和社会发展创造了良好的环境，维护了人民群众的生命财产安全。

各位代表，过去五年，丰台区国民经济和社会各项事业发展都取得了显著成绩，为现代化新城区建设奠定了坚实的基础。成绩的取得，是全区人民共同努力的结果，是社会各方面大力支持的结果。在此，我代表区政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部、群众，向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队和中央、市属企业，向所有关心、支持丰台区建设的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中仍然存在一些问题和不足，主要是：发展思路创新不够，经济实力还不能满足加快发展的需要和人民群众日益增长的物质文化需求；基础设施建设相对薄弱，城市建设仍需加快步伐；城乡结合部环境脏乱现象和安全隐患依然存在，城市管理水平有待进一步提高；就业压力仍然较大，特别是农转工人员、4050人员的安置问题仍较突出；有的单位和部门仍存在工作不深入、办事效率不高等问题，机关作风有待进一步改进。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。

二、“十一五”规划纲要说明

“十一五”规划《纲要》是根据中央和北京市有关会议精神，结合丰台区实际，经过长时间的调查研究和酝酿讨论形成的。区委、区政府对《纲要》中涉及的重点问题进行了专题研究，多次征求了各部门、各街乡镇及有关单位的意见，区人大、区政协也多次组织部分人大代表、政协委员参与规划的研讨和编制工作，并广泛听取了各民主党派和无党派人士及有关专家学者的意见。同时，通过网上公开征求意见，充分吸纳了广大人民群众的建议。文件的形成，充分体现了民主决策的精神。

《纲要》简要回顾了我区“十五”期间取得的显著成绩，分析了未来五年面临的机遇与挑战，以北京城市总体规划和北京市委关于制定北京市“十一五”规划的建议为指导，以科学发展观统领全局，以构建和谐社会为目标，按照我区的城市功能定位，提出了“十一五”期间国民经济和社会发展的指导原则和发展目标，确立了发展重点和保障措施。

（一）《纲要》明确了未来五年指导原则和发展目标

“十一五”期间，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，努力走出一条科学发展、创新发展、和谐发展的路子。在发展中应始终坚持以下原则：把握发展方向，落实功能定位；夯实发展基础，优化发展环境；抓住发展机遇，发挥奥运带动作用；突出发展重点，加快农村城市化；增强发展活力，推进自主创新；营造发展氛围，建设和谐丰台。

《纲要》提出，紧紧围绕建设现代化新城区的总体目标，做强五个产业（即高新技术产业、房地产业、现代服务业、商贸物流业、文化旅游产业），建设四个板块（即丰台总部经济区、大红门服装商贸区、丽泽商务区、河西生态发展区），进一步增强综合经济实力、加快城市建设进程、提升城市管理水平、改善生态环境质量、促进区域和谐发展。“十一五”期间，经济社会发展的主要指导性指标是：地区生产总值年平均增长10%，地方财政收入年平均增长15%。第三产业增加值占地区生产总值的比重达到67%以上。基本完成城市快速路、主干路建设和河道治理工程。完善供水排水设施，扩大市政管网供水范围。全区林木覆盖率达到40%以上。空气质量二级和好于二级天数达到市政府下达的考核指标。城市生活污水集中处理率达到90%。生活垃圾无害化处理率达到100%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%以上。

（二）《纲要》指明了未来五年的发展重点

《纲要》从转变经济增长方式、扩展社会公共服务、提升城市建设和管理水平、提高区域创新能力、建设文明和谐丰台等五方面，指明了未来五年我区国民经济和社会发展的重点。

1、转变经济增长方式

做强五个产业。大力发展高新技术产业，拓展科技企业孵化器网络，重点发展电子信息、生物医药等行业。全面提升房地产业，加快建设大型公建设施，扩大商务地产开发规模，打造地产知名品牌。加快发展信息、中介和金融等现代服务业。着力发展商贸物流业，推动服装、汽车、建材、花卉、农产品等专业市场的发展，扩大物流企业数量、规模，对现有企业进行改造升级。积极发展特色商业街区，大力培育大红门、六里桥、丰台铁路桥南商圈。积极开发文化旅游产业，推进世界公园、卢沟桥、北宫国家森林公园三大景区和南宫高效农业园、世界花卉大观园、莲花池公园等景点的建设，重点开发生态观光、红色旅游、花卉旅游等特色旅游产品。

建设四个板块。丰台总部经济区要打造科技总部品牌，调整园区产业布局，加快商务配套设施建设，不断提高综合服务能力。加快建设北京国际汽车博览中心及总部基地周边大型公建项目，逐步将丰台铁路桥南地区建设成为创新最活跃、要素最集中、经济最发达的总部经济聚集区。大红门服装商贸区要加快北京国际轻纺城、木樨园购物广场等项目建设，建成以服装服饰为主题，集商贸展示等功能于一体的服装商贸区。丽泽商务区要修订和完善整体规划，以丽泽商务核心区为重点，发展商务办公、金融保险、专业会展等现代服务业，在“十一五”末期商务区初具规模。河西生态发展区要加大生态环境建设力度，发展都市农业和生态旅游业，淘汰资源开采型企业。推进永定河以西城镇化。

促进节约型增长。高效利用土地资源，严格土地管理制度，保护基本农田，控制新增用地规模。健全土地储备制度，严格执行土地利用总体规划和年度供应计划。厉行水资源节约，实行用水定额和节水指标管理，循环利用水资源，建设节水型城区。提高能源利用效率，全面推动工业、建筑业、服务业等行业的节能，加快推广可再生能源的利用。

优化发展环境。改进服务方式，推进电子政务和政务公开，支持重点地区、重点产业、重点企业发展。强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。健全监督体系，加强对各类市场的监管。改善信用环境，建立信用信息共享平台。发展开放型经济，吸引国内外资金、技术参与区域建设。

2、扩展社会公共服务

优先发展公共教育。深化教育体制改革，推动全区教育从数量普及向质量提高转变。加强基础教育，建成30所一级一类幼儿园、6所市级示范园，建成丰台二中、北京十八中示范高中，全区从业人员平均受教育年限提高到12年。发展职业教育，全区新增劳动力平均受教育年限达到15年左右，从业人员在职培训参与率达到70%。推进终身教育，发展成人教育、继续教育，完善社区教育，推进学习型城区建设。

加强医疗卫生服务。深化医疗卫生体制改革，引进先进技术和优秀人才，加强与驻区中央、市属医疗单位的合作，提高医疗技术和服务水平。完成丰台医院、长辛店医院、南苑医院的改扩建。健全基层公共卫生功能，新建社区卫生服务中心20个，基本完成农村社区卫生服务中心（站）建设。健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系，有效预防控制重大传染病疫情和动物疫病。

发展文化体育事业。完成丰台文化馆改造工程，完成21个街乡镇文化中心（站）和社区文化室、农村文化大院的达标建设。努力发展文化创意产业，打造特色文化街区，加强文物保护，强化文化市场监管，塑造文化品牌。贯彻落实《全民健身计划纲要》，使全区国民体质测试率达到1.5%以上。各街道、乡镇至少建成一处1000平方米以上的体育服务设施，2010年全区人均体育场地面积达到2平方米。

维护区域社会安全。健全公共安全体系，建立公共安全应急联动平台，完善危机管理机制，健全城市预警和应急救援体系。加强社会治安综合治理，推进科技创安，开展平安创建活动，健全社会安全网络。强化安全生产管理，落实安全生产责任制，开展对重点领域和薄弱环节的专项整治，消除重大安全隐患。

3、提升城市建设和管理水平

科学利用城市空间。完善城市空间规划、土地利用总体规划、综合交通规划和市政基础设施规划，深化中心城控制性详细规划、永定河以西地区总体规划、重点街区修建性详细规划，搞好重点街区、景观河道和重要功能区的城市设计。加快危旧房和旧村改造步伐，推进“城中村”的综合整治。加强区域开发的分类指导，建成区实施优化开发，重点功能区实施重点开发，浅山区和绿化隔离地区实施限制开发。

加快基础设施建设。完善道路网络体系，基本完成城市快速路和主干路建设。配合完成西六环路建设，基本完成蒲黄榆快速路和康辛路、张仪村路等城市主干路建设。努力推进四、五、九、十号线轨道交通建设，拓宽并延长梅市口路，加强永定河以西地区与城区的道路联接。加快城市次干道及区内循环道路的建设，基本完成四环路以内老旧道路改造和破损道路修复。优化能源供应结构，提高综合供电能力和供电质量，扩大全区天然气管网覆盖范围及其使用领域。完善供水排水设施，推进丰台水厂、长辛店第二水厂建设。完成马草河、丰草河、九子河、佃起河等河道整治。建成北天堂生活垃圾综合处理厂，实现垃圾收集转运密闭化。提高四环路以内公厕等级，消灭居民区内的旱厕。

改善区域生态环境。建设绿色生态屏障，加快北宫森林公园等重点景区绿化建设。实施非煤矿山治理和永定河防沙治沙工程，进行生态恢复。加强城市绿地建设和保护，新建10处万米以上绿地，城市绿化覆盖率达到43.8%。防治大气污染，积极推进燃煤锅炉清洁能源改造。防治水污染和噪声污染，完成永定河以东地区污水全部截污、永定河以西地区主要河道截污，噪音达标区覆盖率保持在60%以上。

加强城市综合管理。推进城市管理体制改革，建立区、街乡镇相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。加强市容环境综合整治，开展国家卫生区创建工作，重点解决违法建设、环境脏乱等问题。推进城市管理信息化，加快电子政务建设，推进城市网格化管理，建立公共应急指挥系统平台。强化人口综合管理，合理控制人口规模，人口总量控制在165万人左右。

4、提高区域创新能力

继续推进体制创新。深入转变政府职能，进一步减少和规范行政审批，提高社会管理和公共服务水平。健全公共财政管理体制，确保科技、教育、文化、卫生等事业经费依法、依政策增长；加大对基础设施、社会保障、公共服务等重点方面的投入。加快投融资体制改革，实施政府投资项目的代建制管理。加快企业改革，发展混合所有制企业，促进非公经济发展。完成村级社区股份合作制改革，继续推进城乡二元管理体制改革。

积极促进科技创新。提高园区创新能力，强化园区在区域科技创新中的特殊作用。要加强招商和服务，吸引国家重点实验室、重大科技攻关项目落户园区。整合科技创新资源，建立健全政府与驻区企业、科研院所定期协调沟通机制，促进技术合作、技术成果转化。完善科技信息共享、创新成果交易、公共技术服务、科普教育共建四个科技创新平台，营造良好的创新氛围。

加快开发人才资源。加大人才培养和引进力度，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍素质和能力建设，培养专业化高技能人才和农村实用人才。完善人才引进政策，拓宽人才引进渠道。创新人才管理机制，建立科学的选人用人机制和评价机制，实施优秀人才奖励制度，引导人才合理流动。

5、建设文明和谐丰台

千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，努力实现新增城镇就业10万人，实现城镇失业人员再就业8万人，农村劳动力转移就业2万人。完善职业培训机制，累计培训13.5万人。加强就业服务指导和就业援助，健全社区、村镇就业服务组织网络，促进就业困难人群实现再就业。维护劳动关系稳定，完善劳动合同制度，加强劳动力市场监管，各类劳动合同签订率达到90%以上。

完善社会保障体系。健全社会保险制度，基本养老、基本医疗、生育保险覆盖率达到95%以上，失业保险覆盖率达到90%，工伤保险覆盖率达到85%。建立社会救助体系，构建救助工作网络，建立应急救助机制，推进慈善事业发展。发展社会福利事业，全区养老服务机构总床位达到4000张，规划建设100张床位的儿童福利院。强化基金征收管理，各项社会保险基金收缴率达到97%以上。

建设和谐社区和谐村镇。创新基层社会管理体制，深化街道、乡镇管理体制改革，健全社会管理和公共服务网络，加强城乡基层社会管理。完善基层服务体系，加大基层服务设施建设的投入，社区卫生服务站达到80个左右，社区卫生服务人口覆盖率达到90%，每个社区、村拥有60平方米以上的文化室。加强基层工作保障，完善社区居委会和村委会经费保障制度，实现老旧社区办公和活动用房达到200平方米以上，新建社区不低于300平方米。

加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的参与、监督作用。发展基层民主，推进司法改革，深入开展普法教育。促进社会和谐稳定，完善维护稳定的领导体制和组织协调机制，完善信访工作责任制，完善基层人民调解、司法调解、治安行政调解相衔接的工作制度。开展全民国防教育。提高城市文明程度，加强公民思想道德建设，建立未成年人思想道德教育体系。开展创建“全国双拥模范城”和“北京市双拥模范区”活动。

（三）《纲要》提出规划实施的保障措施

要全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法行政的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序。为此，《纲要》提出要做好配套政策的制定工作，科学安排预算，合理配置资源。要完善规划体系，编制实施好专项规划，加强各专项规划之间的衔接和协调。要突出重点，组织实施好一批关系全局和长远发展的重点项目。要建立规划实施的组织领导、考核评价、公众参与以及滚动衔接等保障机制，以确保规划顺利实施。

《纲要》体现了未来五年的发展战略部署，是我们依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项工作措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

三、2006年主要工作任务

2006年是“十一五”规划的起始之年，我们必须增强责任感和使命感，充分利用各种有利条件，全面提高区域综合实力，奋力把我区现代化建设事业推向前进。

全区经济建设和各项社会事业发展的主要目标是：财政收入达到20.7亿元，增长15%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，人口出生率控制在6‰以下。为实现全年的工作目标，重点做好以下工作：

（一）狠抓经济发展，不断壮大区域经济实力

重视规划的龙头作用。根据北京市城市总体规划要求，编制修改好我区的城市空间规划和土地利用总体规划，细化重点建设区的规划，完成交通规划和长辛店地区规划。

加快重点区域、重点项目及重点行业建设。科技园区着力引进电子信息、生物医药、光机电一体化等高新技术产业，实现开复工面积50万平方米，新开工35万平方米，基本完成总部基地建设，做好三期的规划，科技园区各项经济指标增长20%以上。汽车博物馆正式开工建设。丽泽商务区要加快公建项目速度，B6-B7地块、金泰城二期实现土地一级开发。建成区劳动大厦。完成西客站南广场的拆迁工作，启动地下车库项目。大红门服装商贸区启动服装城四期、国际轻纺城、木樨园购物广场、鑫福海大厦项目。永定河以西青龙湖郊野休闲社区、长辛店新区、张郭庄地区进行土地一级开发。加快危旧房改造，确保丰台铁路桥南四期、铁营、长辛店东山坡一里、大红门西路四号4个项目居民回迁，积极为南苑地区危改创造条件。整合物流资源和加快物流基础设施建设，提高现有物流企业现代化经营管理手段和水平。要针对当前城市建设中遇到的突出矛盾，下大力气解决拆迁和融资两大重点问题。

优化发展环境，加大招商引资力度。抓好投资环境建设，转变政府职能，推进政务公开和电子政务建设，提高全程办事代理和“一站式”服务的工作效率和服务水平。进一步加强区领导与驻区企业的联系制度，为驻区大企业提供良好服务，帮助企业及时解决发展中存在的问题和困难。加强市场监管，整顿和规范市场秩序，创造公平的竞争环境。加快项目的前期准备工作，抓好重点项目的立项和包装推介，积极引进金融、保险、中介等现代服务业。新增注册资本55亿元，引进千万元以上企业120家。

加快农村经济发展。调整农村经济结构，加大对农村的投入。开发永定河以西生态旅游，完善旅游配套设施。做好“花乡”花卉品牌的包装。继续完善扩大北宫森林公园、长辛店生态农业观光园、盛芳园草花基地建设。进一步推动农村第三产业的发展。进行乡镇股份制改造，基本完成农村社区股份制改造。完成1-2个乡的乡级集体经济产权制度改革工作。扎实推进永定河以东绿化隔离地区旧村改造和永定河以西地区新农村建设，推进村务公开和乡镇政务公开。

节约和合理利用资源、能源，推动节约型经济的发展。下力量加强土地管理，严肃查处各种违法占地行为，节约使用土地资源。对2006年土地供应计划早动手、早安排，确保土地计划指标的完成。积极推广雨洪回收利用、小区污水处理和水源热泵等新技术，建设一批示范企业、示范居住小区和示范村。财政投资项目带头使用节能型建材。开展节能、节水的宣传工作，普及节约知识，提高节约意识。

加强税源建设，切实增加财政收入。积极引进新税源。完善落实街乡财政体制，构建完善、有效的协税护税网络，促进财政增收。加强税收征管工作，加大对欠税的清理和稽查力度，严厉打击偷税、漏税等违法犯罪行为。

（二）加强城市基础设施建设和管理，进一步改善城市面貌

加强基础设施建设。继续把基础设施建设作为丰台区发展的基础。完善城市路网体系，完成丰北路建设工程。建设张仪村路、康辛路一期、马家堡西路南延、站前路、马家堡东路等道路工程。做好京津城际铁路、北京南站、西六环、南水北调工程的拆迁工作。配合做好地铁四号线、五号线的建设工作。做好蒲黄榆路的前期准备工作。完成12条“创卫”道路改造工程，6条道路改扩建工程，25条奥运场馆周边道路大、中修工程。继续实施农村自来水并网工程，解决2.7万人的饮水安全问题。对马草河上游、水衙沟等河道进行治理。

加强环境综合整治。继续用创卫带动城市环境综合整治，提高管理水平。做好莲花池公园周边二期、大井路沿线、右外东庄等“城中村”的整治。整治7条便民路的环境。治理改造洋桥北里等30个老旧小区。加大违法建设的拆除力度。改革目前环境卫生管理体制，推进城乡一体化的管理模式。规范粪便无害化管理，集中处理率达到95%。推进城乡一体垃圾密闭化专业清运，全区生活垃圾无害化处理率达到96%。新建和改造公厕563座。

加强生态环境建设。全区扩大绿化面积466.4公顷。完成绿化隔离地区绿化372.8公顷，山区爆破造林66.7公顷。建设2处万平方米以上大型绿地。继续治理大气污染，抓好环境监测子站周边的整治，关闭永定河以西地区的砖厂，启动一批生态恢复和生态建设项目。创建20个绿色社区、5个安静小区。开展创建环境优美乡镇、生态文明村活动。

（三）提升公共服务水平，促进各项社会事业全面发展。

努力推进教育现代化。深化教育改革，加强青年骨干教师和干部队伍建设，提高教育的整体水平。调整学校资源，实施义务教育工程，逐步改善困难学校办学条件。进一步推进基础教育信息化建设。提高中、小学校和幼儿园安全防范能力和安全管理水平，市、区“平安校园” 创建率达到60%。

加强科技工作。做好王佐镇、榆树庄村可持续发展实验区建设和花乡星火密集区建设。组织实施花乡“草本花卉良种繁育基地建设与示范工程”、王佐镇“镇域信息化示范工程”、“西部绿色生态建设”等科技项目。加强科技场馆、科普教育基地、科普型社区三级网络建设，开展各类科普活动。

大力发展文化事业。继续开展“五月的鲜花”、夏日文化广场等传统群众文化活动。举办好莲花池庙会、卢沟文化节和中秋庙会。完成区文化馆改造。推进基层文化活动设施建设。保护和合理利用文物古迹。

积极推进公共卫生事业。健全突发公共卫生事件应急机制。加强重大传染病和重点传染病防控工作。发展社区卫生服务机构，巩固完善社区卫生服务网络体系。加强卫生全行业管理，提高医疗水平和服务质量。完成长辛店医院门诊、病房楼改扩建工程，启动丰台医院新建病房楼建设。

广泛开展群众体育活动。更新143套全民健身工程。对1.3万人进行国民体质检测。组织好丰台区第四届全民运动会。完成奥运垒球场建设，协助办好2006年世界女子垒球锦标赛。

做好人口与计划生育工作。计划生育率控制在97%以上，人口出生率在6‰以下。

（四）改善人民生活，努力构建和谐丰台

加强就业和再就业工作。做好困难群体的免费培训和就业工作，免费培训8000人。引导失业人员、农村富余劳动力自主创业。广泛开发社区就业岗位，新增就业岗位1万个。“4050”失业人员再就业率达到60%以上。

健全社会保障体系。加强社会保险基金扩面征缴工作，确保征缴率达到97%以上。加快农村养老保险制度改革。完善社会保险社会化管理工作，为参保企业和个人提供更加方便、优质的服务。积极推进城乡社会救助体系建设，加强社会救助工作规范化管理，切实保障城乡低收入群众基本生活，确保困难群体得到及时有效救助。启动老年综合服务中心、儿童福利院建设。

努力为群众办实事、办好事。完成与百姓密切相关的实事。做好人民来信来访和“便民热线”办理工作，坚持领导信访接待日制度，解决群众生产生活中的难题。

积极推进民主政治建设。认真履行向人大及其常委会汇报工作和报告重大事项制度，自觉接受人大监督。坚持重大决策前征询民主党派和无党派人士的意见。扩大基层民主。做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。进一步加强司法监督，规范司法行为，维护司法权威，促进司法公正。

切实加强精神文明建设。围绕奥运继续开展社会公德、职业道德和家庭美德的宣传教育，不断提高市民的文明素质。完成首都文明区创建工作，全区文明街道、乡镇创建率达到100%，文明社区、村创建率达到70%以上，文明单位建成数量递增10%。继续争创“全国双拥模范城”。

建设和谐社区和谐村镇。深化街道、乡镇管理体制改革，推进公共服务体系建设，提高公共服务水平。加强基层组织建设，完成基层社区居委会换届选举工作。加强社区和村的公共服务设施和文化活动场所建设。

努力维护社会安全稳定。加强公共安全体系建设，健全突发事件的预警、应急和社会动员机制，提高应对突发事件的能力。重点做好防火、防煤气中毒和生产、食品安全工作。加强社会治安综合治理，增加防范设施投入，推进科技创安，全面开展“平安丰台”创建活动。坚持开展与法轮功“邪教”组织的斗争，依法打击各类违法犯罪活动。深入宣传和贯彻《信访条例》，做好矛盾排查调处工作，维护社会稳定。

四、全面完成各项工作任务，努力实现

“十一五”规划的良好开端

今年的工作目标已经明确，政府各部门要扎扎实实做好各项工作，开好头，起好步，为完成“十一五”规划奠定良好基础。

（一）要精心实施发展规划。政府是编制和实施“十一五”规划的主体，落实好规划是我们工作的重中之重。各部门要认真学习好规划，要在全区广泛宣传规划，要狠抓规划实施机制，明确具体责任。同时要按照总体规划的要求，进一步完善、细化各专项规划，调整好年度分规划，通过落实规划，实现加快发展。

（二）要着力加强公务员队伍建设。经济社会发展取决于发展环境，而政府工作人员是创造良好环境的执行者，必须下大力气建设好队伍。各级公务员要认真贯彻行政许可法，严格依法行政，提升行政效能，提高依法行政能力。要认真执行公务员法，牢固树立创新意识、效率意识、为群众服务意识，充分发挥公务员的表率作用。要从严治政，严格制度、严格纪律、严格管理，提高公务员队伍的整体素质，树立良好的政府形象。

（三）要千方百计为民办事。为民办事是政府工作的主要任务，要关心群众生活，认真解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，特别是饮水、环境卫生、出行、用电等热点难点问题。认真做好人民群众的来信来访，全力解决好便民热线所反映的问题。建立健全为民办事的长效机制，尊重民意，实事实办，注重实效，真正体现执政为民的宗旨。

（四）要突出强调勤政廉政。勤政廉政是对政府机关和工作人员的基本要求。要自觉执行党中央关于勤政廉政的各项规定，狠抓廉政责任制的落实。要加强行政效能监察，发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，使公务员廉洁自律。要以廉政促勤政，树立勤政为民的意识，身体力行，勤勤恳恳做好本职工作。要牢记两个“务必”，发扬艰苦奋斗的作风，厉行节约，反对铺张浪费，大力开展节约型政府建设，树立政府勤政廉政的良好形象。

各位代表，现代化新城区已经踏上新的征程，我们有充分的信心，克服一切艰难困苦，共同创造更加幸福美好的明天！我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，执行市委市政府和区委的重大决策，团结奋斗、艰苦创业，为圆满完成2006年各项工作目标，为实现“十一五”规划的良好开端而努力！

 

主题词：政府工作　十一五规划　报告　通知

抄送：区委各部、委、室，区人大办、政协办，区法院、检察院，

区群团组织

丰台区人民政府办公室                    2006年2月20日印发