党的二十大报告提出，推进健康中国建设。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。十年间，丰台区结合实际、扎实推进、久久为功，借势而为、开拓创新、善作善成，不断提升丰台养老服务工作水平，奋力谱写丰台养老服务工作新篇章。
强基立标，推动养老服务规范化发展
十年来，丰台区民政局着眼于“老有所养”目标的实现，积极推进养老事业发展，大力开展养老机构建设，通过广泛动员、政策鼓励、资金支持、示范引导等多种形式，促进新建、改建和扩建工作。2012年，全区共有养老机构23家，大部分集中在河东地区，有19家，而河西地区只有4 家；机构养老床位总数4860张。2022年全区养老机构51家（含养老照料中心32家），养老机构覆盖全区23个街镇，现运营43家（含养老照料中心28家），备案运营养老服务驿站84家，覆盖全区26个街镇；机构养老床位总数11935张。经过十年的努力，养老机构和养老床位从数量和覆盖面上都得到成倍的增长，为“老有所养”奠定了坚实的基础，也为养老服务提供了坚强的保障。
十年来，为推动养老服务规范化发展，丰台区民政局建章立制，全面加强顶层设计，先后出台《丰台区关于加快推进养老服务业的实施意见》《丰台区居家和社区养老服务质量评价指导意见》《丰台区居家和社区养老服务机构品牌评定办法》《丰台区“低龄帮高龄”志愿服务指南》《丰台区政府购买养老服务清单》《丰台区保障对象及服务项目分类》等一系列政策性、制度性文件，确定各项服务标准，形成多元发展的养老制度体系。
同时，根据《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》，结合丰台区实际情况起草了《北京市丰台区养老助餐服务实施细则》，推进丰台区养老助餐点建设，加强养老助餐点监管，逐步完善丰台区养老助餐体系，切实解决居家养老老年人用餐不便的难题。积极探索互联网新技术、新思维、新模式，搭建区级养老助餐数字化平台，拟实现养老助餐点助餐服务全链条数字化、可追溯、可持续、精准送达、科学平衡膳食，丰富老年人居家用餐选择，提升老年人居家生活便利度。截至目前，丰台区累计备案养老助餐点87家，现运营86家，其中社会餐饮14家、养老服务机构72家，覆盖23个街镇。
开拓创新，推动养老服务可持续发展
近些年来，丰台区民政局贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推进落实北京特色的“三边四级”就近养老服务体系，围绕老年人周边、身边、床边做文章，不断地开拓创新，推动养老服务专业化、多样化发展。
“十年来我们形成了全社会敬老、爱老的氛围，老年人养老观念得到了很大程度改善，专业化高质量养老是老年人普遍的选择。居家老年人在家门口就能享受到专业的服务，机构老年人在机构享受优质专业的服务。十年来养老政策从点到线形成了覆盖社会方方面面的政策体系，老年人的幸福指数越来越高，养老服务商的信心越来越强。”北京康助护养院院长于安安介绍到。
把“喘息服务”送到照护者身边。2018年，丰台区在北京市率先试点开展失能、失智老年人家庭照护者“喘息服务”， 针对60周岁以上失能失智老年人群，采取养老机构短期托养和居家上门照护两种方式，让特殊老人家庭得到喘息，减轻了家庭照护者身心压力。截至目前，已开展两期，共为1000余名老人开展 1.7万余人次“喘息服务”，推进了养老照护服务市场发展。2022年《丰台区聚焦失能失智老年人刚需，发展“喘息服务”》获评全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。目前正在制定《丰台区中度失能老年人照护者“喘息服务”暂行办法》，针对中度失能老年人提供服务，实现了可复制、可推广、可持续的养老服务。
加强养老家庭照护床位建设，把“养老照护”送到老年人家里边。养老家庭照护床位是依托就近的养老服务机构，通过家庭适老化改造、信息化管理、专业化服务等方式，将养老服务机构的服务环境和服务内容搬到老年人家中，提升居家生活的失能、重残老年人的专业照料服务水平和生活质量。截至目前，丰台区累计建设养老家庭照护床位693张，累计开展服务1.8万余人次。
把法律服务送到老年人身边。印发《老年人权益风险自评估手册》《老年人权益风险防范指南》，提升养老工作者的法律意识和维权能力，为老年人解决法律纠纷提供帮助。
把志愿服务送到高龄老年人身边。组建老年互助志愿服务队，利用低龄老年人的特长和优势，开展老年人互帮互助，构建自我管理照顾体系，提升了高龄老年人的获得感、幸福感、安全感。全区志愿互助服务队伍达到277支，服务老年人3.6万人次。（下转2版） （上接1版：《让老年生活有滋有味》）
统筹资源，推动养老服务高质量发展
习近平总书记在党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展，为新时代中国特色养老事业指明了方向。作为首都城市功能拓展区和北京南部唯一的中心城区，丰台区人口老龄化程度较高，且呈加速发展趋势。截至2020年底，全区常住人口为201.9万人，其中60岁以上老年人口47.9万人，占比23.7%。为推动丰台区养老服务高质量发展，丰台区民政局统筹资源，打造街镇养老服务联合体，依托养老服务机构为责任片区提供基本养老服务，不断提高养老服务水平。
打造街镇养老服务联合体。民之所盼，政之所向。丰台区民政局2021年在右安门、东铁匠营、西罗园、卢沟桥、长辛店5个养老服务资源较为齐全的街道，开展区域养老服务联合体试点建设，为老年人就近提供多类型的养老服务。编写了《丰台区区域养老服务联合体试点项目整体方案》《丰台区区域养老服务联合体试点项目实施细则》作为总体工作指南。试点街道充分发挥辖区可用资源，按照“服务联合体、文化联合体、公益联合体”的形式，完善“1510生活圈”，联合区域内超市、理发店、医院、文化中心、公益组织等，为老人提供全方位的服务。目前，丰台区正在制定《丰台区街镇养老服务联合体建设实施方案》，拟在全区范围内开展区域养老联合体建设，以街镇行政辖区为区域范围，聚焦辖区内老年人服务需求，通过整合各方资源，为老年人提供高效、便捷的养老服务。
在长辛店街道“反诈防骗 敬老助老”敬老月启动仪式上，参会的“孝星”代表王玉清大姐说：“目前国家对老龄事业越来越重视，街道10多年来年年为老年人办实事，老年餐桌开在家门口，9块钱就吃上一口热乎饭，把敬老助老工作落到实处，使老年人的获得感、幸福感逐年增加，给我们的街道大大地点赞！”
提供好基本养老服务。依托养老服务机构为责任片区基本养老服务对象提供巡视探访、个人清洁、养老顾问、呼叫服务四项基本养老服务。近些年截至今年9月30日，基本养老服务对象签约率为86.7%，累计开展服务16万余人次。
2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。当前，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。下一步，丰台区民政局将按照北京市“培育一类主体，构建两种模式，实现全面覆盖”的总体思路，聚焦居家老年人最迫切的养老服务需求，提供市场化、专业化、标准化、品质化的养老服务，将专业机构养老服务搬到老年人家中，推动养老服务从以往兜底线、保基本为主，转向在保基本的前提下向普惠性方向发展，构建以事业带动产业、以产业支撑事业，居家社区机构协调发展的工作格局，从根本上破解大城市养老难题。
通讯员 汪鲁兵/文
