政府公告
《北京市丰台区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况中期评估报告

日期:2023-12-08 10:25    来源: 区发展改革委

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“十四五”以来,在市委市政府和区委区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的监督指导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,落实市委“妙笔生花看丰台”的发展要求,面对复杂严峻的外部环境和起伏延宕的世纪疫情,全区团结一心、砥砺前行,奋力推进经济社会发展各项事业稳步前行,《北京市丰台区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称“《纲要》”)明确的主要规划目标和任务总体进展顺利,中国式现代化丰台实践不断取得新进展新成效。

——有力有效应对疫情防控复杂局面,打好疫情防控阻击战。面对多轮疫情冲击,全区上下风雨同舟、众志成城,全力以赴打赢新发地市场、西南郊冷库、岳各庄市场等多轮战“疫”,建立健全涉疫风险快速管控、涉疫诉求快速办理等丰台特色防控体系,我区应对大战大考的能力全面提升。

——全力以赴稳增长促发展保安全,经济社会发展大局保持稳定。全区深化落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,应对超预期因素冲击,千方百计稳住经济基本盘,实现我区就业物价总体稳定、多项指标逆势上扬、人民生活持续改善、社会发展稳中有进。

——积极承担服务保障首都功能使命,圆满完成系列重大活动保障任务。全区上下凝心聚力,强化使命担当,圆满完成了中国共产党成立100周年、党的二十大、北京冬奥会、冬残奥会、纪念全民族抗战爆发85周年等重大活动服务保障任务,以实际行动贡献丰台力量。

一、《纲要》主要指标总体进展良好

综合来看,20项规划指标(包括22项具体指标)实施总体进展顺利,实现“时间与进展基本一致”的要求。其中,全员劳动生产率、普惠性幼儿园学位供给率、每千常住人口执业(助理)医师数等7项指标好于预期;地区生产总值年均增速、城镇登记失业率、细颗粒物年均浓度等13项指标符合预期;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、单位地区生产总值生产安全事故死亡率2项指标差于预期。

指标呈现以下特点:经济发展类指标稳步增长。地区生产总值年均增速4.54%2022年全员劳动生产率24.2万元/人,超过“十四五”末规划目标。单位地区生产总值能耗两年累计下降12.3%,单位地区生产总值二氧化碳排放量两年累计下降17.9%,均好于预期。绿色发展类指标总体向好。2021年、2022年全区PM2.5年均浓度分别为34微克/立方米、31微克/立方米,均在中心城区排名第三。森林覆盖率达27.90%,人均公园绿地面积从“十三五”末的11.49平方米/人提升至12.16平方米/人。2个国家水质考核断面和7个市级考核断面达标率均为100%。生活垃圾利用率20236月底达到40.12%,动态达到指标要求。共享发展类指标稳步提升。2022年全区居民人均可支配收入74365元,两年平均增速5.5%2021年、2022年末全区城镇登记失业率分别为3.1%3.67%20236月底为3.77%,始终保持在4.5%的规划目标要求之内。2022年全区普惠性幼儿园学位供给率91.7%,每千常住人口执业(助理)医师数5.06人,每万名常住人口疾控力量配比1.75人,均好于预期。减量发展类指标达到市级要求。城乡建设用地两年累计净减量2.41平方公里,常住人口两年累计减少0.7万人,均达到市级规划要求。2021年、2022年生产生活用水量分别控制在17458万立方米、17036万立方米,符合规划要求。开放发展类指标符合预期。2021年、2022年全区实际利用外资规模分别达到1.5亿美元、1.8亿美元,20231-6月完成0.3755亿美元,“十四五”前半期累计完成3.6755亿美元,完成目标值的一半以上。创新发展类指标差于预期。2022年全区全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.71%,虽较2021年提升0.23个百分点,但仍未恢复至“十三五”末2.74%的水平。安全发展类指标存在压力。食品安全抽检合格率、药品抽检合格率两年均达到目标要求。单位地区生产总值生产安全事故死亡率2021年、2022年分别为2.09/百亿元、1.36/百亿元,均高于目标值。

综上所述,22项指标总体进展较为平稳,基本符合前期预判。但考虑到“十四五”中后期复杂的内外部发展环境,指标完成情况可能出现波动,“十四五”后半程需要重点关注以下2个指标:(1)全社会研究与试验发展经费(R&D)支出占GDP比重(预期类指标)。该指标2022年为2.71%,虽较2021年(2.48%)相比提升0.23个百分点,但仍未恢复至“十三五”期末(2020年)2.74%的水平,距离完成20253%的目标仍有差距。“十四五”中后期我区要进一步强化企业创新主体地位,在搭平台、强服务、优生态等方面加强部署,鼓励企业加大研发投入。(2)单位地区生产总值生产安全事故死亡率(约束类指标)。需进一步守稳守牢安全生产底线,坚决遏制安全生产事故发生。

二、《纲要》重点任务总体进展顺利

为更好地发挥规划战略导向作用,我区持续统筹推进各项工作,加强规划实施监测评估,《纲要》8个方面275项具体任务均有序实施,总体进展顺利。

(一)深化落实定位,首都核心保障功能增强

全区始终以服务首都大局为首要任务,全面推进“四个中心”建设,首都核心承载功能不断提升,成为引领城南地区高质量发展的重要引擎。

“四个中心”服务功能持续增强。政治中心服务保障能力提升,党的二十大、冬奥会等重大活动保障工作圆满完成,“三站一楼”对外交通枢纽门户地位凸显。南中轴地区空间承载力增强,全国文化中心建设扎实推进,博物馆群土地整理稳步开展,国家自然博物馆完成方案国际招标,“北方红星长辛店”红色文化旅游品牌打响。国际交往中心功能内涵拓展,首都商务新区国际商务片区规划为国际组织机构办公地以及国际会议、中央政务会议等重大国际交往和国事活动的承载地。国际科技创新中心建设步伐加快,国家高新技术企业达到2977家,国家级单项冠军和专精特新“小巨人”企业数量达到57家。

“疏整促”专项工作精准有效开展。加快一般性制造业转型升级,2021年基本实现一般性制造业疏解动态清零,2022年完成一般制造业企业疏解退出3家、转型提质3家。平稳有序完成大红门地区服装商贸业态腾退,45家市场全面闭市。重点领域综合整治成效明显,2021年以来实现拆违销账459.18万平方米,腾退土地426.81公顷,成功创建基本无违法建设区。加强战略留白用地管理,拆违腾退土地实现留白增绿60.67公顷、“战略留白”临时绿化50.39公顷、“揭网见绿”销账980.63公顷,超额完成“疏整促”任务。

引领城南地区转型升级步伐加快。发挥城南发展排头兵、主战场作用,依托四轮城南行动计划,累计落地超过250个重大项目、8100亿元投资金额。2023年上半年完成城南行动计划投资265亿元,规模居城南四区首位。加快南中轴地区疏解腾退楼宇转型升级,实现南中轴国际文化科技园一期正式开园,落地企业103家,成功入选2022年北京市高质量发展典型案例”

京津冀协同发展深化推进。主动融入京津冀协同发展大局,研究制定深入推进京津冀协同发展的实施方案。率先提出建设京雄科创走廊的建议并推动研究谋划工作,持续加强与天津西青以及河北石家庄、沧州、廊坊、保定“一区四市”对接,落实与满城共建园区框架协议,与沧州高新技术产业开发区签订协同发展战略合作协议,促进跨区域产业要素资源高效配置。完成京雄城际铁路和京沪高铁沿线环境整治,“轨道上的京津冀”重要节点功能进一步凸显。

(二)产业加快升级,综合竞争实力明显提升

在“倍增计划、伙伴计划”实施推动下,全区现代化产业体系初步构建,重点产业功能区承载力、科技创新力显著增强,产业发展加快向更高水平迈进。

现代化产业体系逐步构建。金融引领支撑作用增强,集聚央行数字货币研究所、银河证券、中华联合保险等一批头部企业,丽泽金融商务区获批北京法定数字货币试验区。科技创新水平明显提升,2022年度专利授权量、国家高新技术企业累计数已提前超额完成2025年规划目标。文化产业特色逐步彰显,9家园区、企业获评市版权保护示范单位、示范园区(基地),石榴中心文化创意产业园等4家园区入选“2022年度北京市级文化产业园区”。高端商务服务功能显著提升,制定三年行动计划,发布推动商务经济高质量发展的若干措施,南水北调集团、华为中国区总部等高能级商务总部相继落地。数字经济快速发展,挂牌全市首个元宇宙产业基地,园博数字经济产业园成为全市首个以数字经济产业为主导的集聚空间。

南中轴地区建设高标准推进。编制发布南中轴地区规划、大红门地区街区控规、南苑森林湿地公园街区控规。首个国家级重大文化设施中央芭蕾舞团业务用房扩建项目落地并加快推进,博物馆群一期公房区域拆除实现场光地净。加快存量楼宇转型升级,大红门服装商贸城转型为南中轴国际文化科技园项目入选“2022北京城市更新案例指引”,福成商贸大厦转型为丰台区政务服务中心项目入选“北京城市更新优秀案例”。

丽泽金融商务区影响力彰显。产业集聚度明显提升,入驻企业突破千家,以金融为主、科技和高端商务为支撑的产业集聚效应显现。高标准空间载体加速释放,南区累计190万平方米的产业空间投入使用,园区整体入驻率达到81%。品质商业供给能力持续提升,集聚丽泽天街、新光界购物中心、丽泽天地、居然之家等多家品牌商业综合体,高端产业人才全时多元的休闲和娱乐需求得到满足。服务配套设施进一步完善,地铁14号线、16号线相继开通,滨水文化公园一期、城市运动休闲公园一期对外开放,建成高品质绿地近千亩,24小时“金融不夜城”形象逐渐立体。

中关村丰台园创新实力增强。轨道交通、航天航空两大主导产业地位增强,北京协同创新轨道交通研究院、城轨创新网络中心等创新主体先后成立入驻,睿宸卫星研究院成功发射首颗科学实验卫星“丽泽一号”,天兵科技成功发射国内首枚民营液氧煤油火箭。科技园东区发展提质增效,一期城市更新工作有序推进,四环科宝等项目平稳开展,东区三期已实现三宗研发用地供地。科技园西区产城融合加速推进,挂牌成立数字经济产业园,57家企业完成注册,对标第四代产业园区的多维度新型城市空间加快打造。丰台园看丹独角兽创新基地建设已完成竣工验收,释放高端产业空间66.59万平方米。

经济发展新动能加快培育。积极融入全市“两区”战略部署,获批全国知识产权强市建设试点城市,纳入市级“离岸贸易创新发展集聚区”,打造全国首例通过数字钱包实现非税收入上缴业务场景等多个“首次”。消费对经济发展促进作用增强,“丽泽×首都商务新区”成为全市4个国际消费体验区之一,丰科万达—科技园、花乡奥莱等入选“夜京城”品质消费生活圈,丽泽天街、大悦春风里、平安幸福汇等品牌设施相继落地,两年累计引进92家北京首店、位居全市第五。国企改革效能进一步释放,如期完成全民所有制企业公司制改革,制定《丰台区深化国有企业改革优化国有资本布局工作方案》,成立区属国企改革发展领导小组和工作专班,完成城市更新集团、南中轴发展集团注册及国资集团、综投集团、丰开集团、人才集团、丽泽控股集团以及丰贸集团更名工作。以营商环境优化提升地区发展引力,政务服务“一门”办理率居全市首位,“一窗办理”提升企业不动产登记服务水平的经验做法获得国务院通报表扬,成为全市唯一获得“2022中国十大最具投资价值县(市、区)”殊荣的区。

(三)建管双向发力,现代城市品质逐步彰显

深化落实全市总体规划及丰台分区规划,城市基础设施体系持续优化,城市宜居品质显著提升,科学化、精细化、智能化的现代城市治理体系逐步形成,首都高品质生活宜居示范城区形象初步显现。

规划落实有力有序推进。完成丰台分区规划修订,大红门、南苑森林湿地公园、五里店等地区街区控规已正式获批,南中轴地区、丰台站等5个单元控规完成报请市政府批复,分钟寺街区控规通过区政府专题会审议。落实全域全类型国土空间管制,划定永久基本农田及其储备区范围,2022年已实现6600亩永久基本农田全部优化调整为耕地的要求。落实城乡建设用地减量要求,两年累计实现集中建设区城乡建设用地减量约14.83公顷、限制建设区减量约148.14公顷、生态控制区减量约156.99公顷。

城市环境品质明显提升。城市更新焕发“新颜”,在全市率先成立北京丰台城市更新集团公司,有序推进疏解整治促提升一体化实施,桥下空间、揭网见绿等完成量排名全市前列,丰台站、京印国际中心、南中轴国际文化科技园等一批示范项目亮相,14个项目纳入市公共空间改造提升示范工程试点项目库。城市景观风貌明显提升,启动“点靓凉水河”行动,打造国内首个园林式商务区-丽泽商务区公园群,两年累计建设林荫路2条共1.3公里,落实8条河流生态景观提升任务,完成屋顶绿化2139平方米。

基础设施体系持续优化。亚洲最大铁路枢纽客站北京丰台站正式运营,丽泽城市航站楼交通枢纽、新机场线北延车站开工建设,地铁14号线中段、16号线、19号线一期开通运营,1号线支线前期工作全面启动。供水保障体系更加健全,河西再生水厂配套管线工程(京周路段)有序推进,河西第三水厂进入调试阶段。电力供应能力持续增强,丰益110千伏站、张郭庄110千伏站建成并投入使用,榆园110千伏站外电源部分已开工。完成4座次高压气源和配套约7公里次高压A管线、4公里中压管线建设工作,有效解决重点项目及重点区域用气需求。

城市精细智慧治理能力加强。开展背街小巷环境治理,完成140条精细化治理任务,合理规划非机动车停放区7591处,实现轨道站点出入口电子围栏蓝牙检测设备覆盖率50%。加强重点区域智慧城市应用场景打造,中关村丰台园建成区政务数据中心,完成智慧灯杆及智能安防系统、智慧井盖系统建设,搭建了统一的运维管理平台及调度平台。强化“城市大脑”统筹部署,成立“一网统管”工作小组,明确“一网统管”工作标准流程,引进中建数科等龙头企业,打造形成“智慧+”系列产品。

(四)均衡融合一体,城乡协调发展水平提升

坚持高位统筹推进,聚焦土地、产业、人和治理四位一体,加强改革探索与路径创新,现代城市化进程加快推进,城乡融合均衡发展取得新进展。

城乡一体化融合展现新风貌。平稳有序完成行政区划调整,撤“三乡”增“八街”,形成24街道2镇的行政区划新格局,有序推进41000户以下、873000-5000户社区规模调整,完成大红门街道果园村撤村。加快推进棚改项目进程,青塔村、北甲地及小屯西路项目已基本收尾。加强集体产权载体更新改造,打造形成一批优质集体产业载体。落实全市美丽乡村工作部署,提前一年完成全部21个美丽乡村创建任务并通过市级验收。

集体经济转型升级步伐加快。制定《丰台区推动农村地区高质量倍增发展三年行动计划(20232025年)》,推动集体经济步入高质量倍增发展“快车道”。深化集体经济组织产权制度改革,成立区农村集体资产监督管理委员会,截至目前村级改制企业集体股平均占比约35%37个村级集体经济组织和2个乡级集体经济组织实现股金分红。搭建区集体资产资源流转服务平台,推动35宗集体资产处置项目在北京农村产权交易所成功交易,规模全市领先。

河东河西协调发展加快推进。加快河东地区“一绿”试点单元城市化进程,形成南苑街道、花乡街道资源梳理与统筹实施研究方案,稳定羊坊村棚改等7个土地储备整理项目的规划指标,释放集体产业建设用地约21公顷,“一绿”地区两年累计完成拆迁腾退建筑面积9.09万平方米,实施绿化面积5.1241公顷,完成率均达到100%。河西地区“休闲农业+”特色突出,推出“晓月丰花”主题线路、“越山跨湖丰景骑行”文旅骑行线路,休闲农业星级园区已增至14个。制定出台《推动河西地区高质量发展专项行动计划(2021—2025年)》,围绕河西地区产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等谋划制定一批重点任务和重点项目。2023年,进一步成立河西地区指挥部,加强对河西地区发展建设统筹力度。

(五)文化生态引领,魅力丰台打造成效明显

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态建设和文化资源保护利用,历史文化与生态文明融合发展取得显著成效,成为全国首个获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的超大城市中心城区。

古都绿水苑囿形象加快重塑。南苑森林湿地公园正式开园,完成荷花湿地、海子森林等八大特色景区建设,启动林地提升4920亩,实现集中连片开放2224亩,形成“小绿地整合成大公园”“成长型公园”建设典范建成御道入口公园,完成松梅禅林修缮工程主体修复,对南苑兵营司令部旧址、飞机掩体等4处开展文物保护调研并进行文物保护项目申报。加强永定河生态治理,永定河平原南段综合治理与生态修复工程丰台段累计完成总工程量70.4%,晓月湖河道生态修复工程全部完成。莲花池公园加快改造提升,丽泽文化设施项目加快推进,丽泽金融商务区景观公园城市运动休闲公园(一期)、滨水文化公园(一期)等42个区域全部打造完成。

历史文脉传承展示扎实推进。加强卢沟桥、宛平城抗战文化遗产群整体保护利用,完成岱王庙整体修缮工程、卢沟桥历史博物馆整体提升改造工程,发布红色游线路和文化游线路两条景区周边参观线路。加强长辛店二七大罢工红色文化遗址遗迹保护修缮工作,完成二七大罢工旧址-警察局驻地旧址修缮工程,开办“百年追随”展览。传承弘扬戏曲文化,办好中国戏曲文化周,打造丰台青少年剧场戏曲展示中心,建成“有戏”戏曲体验坊、西罗园路戏曲示范街区、石榴庄街道综合文化中心戏曲体验中心。

生态文明建设水平明显提升。探索构建超大城市中心城区绿色高质量发展模式,全区森林总面积达到8524.17公顷,国家森林城市已全面建成。百姓身边见绿工程成效显著,完成大井公园、郭庄子公园等公园绿地建设,定向精准消减公园绿地500米服务半径盲区。环境治理成效明显,重度及以上污染天数比例由20203.3%下降至2022年的1.1%。资源节约型社会加快建设,完成100个节水型单位、10个节水型社区、17个节水型村庄创建,开展52个老旧小区建筑节能改造。

(六)完善医疗服务,健康丰台建设迈上新台阶

始终把人民健康放在优先发展战略地位,健康丰台建设深入开展,公共卫生安全网络织牢织密,多层次医疗卫生服务体系逐步建成,人民健康服务保障水平进一步巩固提升。

公共卫生安全防护网日益牢固。高效处置新发地市场、西南郊冷库、岳各庄市场等多轮次规模性疫情,在全市率先实现区、街镇“8小时指挥部”24小时实体化运作,率先探索实施核酸自采模式,构建形成涉疫风险快速管控、涉疫诉求快速办理的丰台特色防控体系,完成无疫社区)创建。公共卫生安全网络持续筑牢,院前医疗急救呼叫满足率100%、全市排名第一,疫情防控“丰台16条”具体措施被纳入全国典型经验做法。提升疾病预防控制能力,完成疾控中心迁址,建有137间负压病房。高水平通过全国爱卫办创卫验收,全力打造干净、整洁、优美的人居环境。

医疗服务能力明显提高。推动街道社区卫生服务中心布局完善,南苑街道社区卫生服务中心预计2023年内实现开诊,五里店、花乡、卢沟桥、看丹、太平桥街道社区卫生服务中心项目正在稳步建设。实施卫生健康强基工程,北京口腔医院新址建设工程结构封顶,丰台医院提质改建项目竣工验收,丰台中西医结合医院新建项目加快推进,丰台医院、七三一医院晋升为三级综合医院,区妇幼保健院获评三级医院,南苑医院成功转型中医医院。提升互联网诊疗水平,搭建卫健系统电子签名认证平台,西铁营医院—西罗园社区、丰台医院—新村社区开展PACS医学影像平台应用试点。推进信用医疗建设和“银医合作”模式,提升百姓就医便捷度。

养老服务水平不断提升。扩大养老服务供给,新增养老机构12处、床位2047张,全区每千名常住人口养老床位数达到5.75张,养老机构床位使用率达到53.39%,每万名老年人拥有养老护理员数达到69.99人。完成国家养老服务标准化专项试点建设,出台《丰台区街镇养老服务联合体建设实施方案》,43家养老机构与医疗机构达成合作。开展巡视探访、个人清洁、养老顾问、呼叫服务四项基本养老服务,截至目前基本养老服务对象签约率为92.95%,累计开展服务35.26万人次。

(七)扩大优质供给,民生福祉得到显著改善

紧扣“七有”要求和“五性”需求,优化教育、就业、文化、体育等领域优质公共服务供给,社会保障服务水平稳步提高,居民幸福感、获得感、安全感显著提升。

教育服务供给质量全面提升。推进学前教育均衡发展,两年新增普惠性学前学位2550个,普惠率始终保持90%以上。启动基础教育“强基工程”,扩大优质教育资源供给,中央民族大学丰台校区全面启用,北京第五实验学校、北京丽泽国际学校、丰台区建华学校等一批学校实现开学。深化教育改革创新,制定并落实《丰台区基础教育“强基工程”实施方案》,推进学区制建设、集团化办学、级部制改革,区域教育资源布局进一步优化。加快构建终身教育体系,丰台职教中心学校特高校项目建设持续推进,成立丰台区老年开放大学。

公共就业服务体系日益健全。加强就业政策扶持,落实各项就业政策资金1.7亿元,累计申请市级灵活补贴资金6.8亿元,“零就业”家庭保持动态清零,累计帮扶登记失业人员就业39902人。持续做好优秀创业服务机构认定和培育,新认定4家区级优秀创业孵化机构,全链条、全过程的创业孵化服务新模式逐步构建。创业活力加速释放,两年累计新增参保创业单位8437户,带动就业35485个。精准化创业帮扶逐步优化,组织开展18期创业课堂,提供免费创业工位290个,发放创业担保贷款3.79亿元。

社会保障服务能力明显增强。区社保中心推行“一站式”综窗服务,设立机关事业单位业务受理区、街镇公服业务受理区、职工退休业务受理区和社会保险综合受理区,形成“一综三专”的社会经办服务格局。构建全链条社会救助服务体系,为9600余名救助对象提供多样化服务,完成31774户次救助对象的动态管理,合计发放各类救助金3.87亿元。完善多层次医疗保障体系,实现全区56个行政村医保定点医疗机构全覆盖,为社会救助对象全额资助投保“北京普惠健康保”,投保率排名全市第二。启动区残疾人职业康复中心项目建设,累计建成23个残疾人温馨家园。完善区退役军人事务局职能,完成三年退役军人接收安置移交任务,军休干部接收量位居全市第二,连续七次荣膺“全国双拥模范城

城乡居住环境品质持续改善。非居住建筑房屋改建保障性租赁住房工作稳步实施,“租购补”住房保障体系建设持续推进。持续加大针对优秀人才、新青年、新市民等群体居住保障力度,完成2次共有产权房配售工作,打造以“生活+创新创业”为导向的青年人才社区,龙湖冠寓郭公庄项目、万科泊寓成寿寺社区、草桥等3个项目已投入使用。加强居住环境改善,完成27个小区改造提升,全区业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率由不足50%全部提升至96%以上。

文化体育发展活力加速释放。公共文化设施加快建设,区图书馆大红门馆正式投入使用,区档案馆新馆、区文化中心、卢沟桥历史博物馆提升改造等项目稳步推进,16个社区、村综合文化设施建设完成。开展“书香丰台”全民阅读推广活动260多场次,晓阅时光、宛平记忆等新型阅读空间持续涌现,泰舍书局、西西弗等网红书店加快落地,公共图书馆设施和服务100%全覆盖。累计建有全民健身专项活动场地456片、全民健身路径工程器材1.3万多件,体育场地总面积达到528.9万平方米,“15分钟健身圈”功能明显提升。

精细化社会治理新动能激发。“七创”联动取得明显成效。加强社区治理,推进社区书记工作室示范点建设,完成2个市级“社区之家”试点、11个市级“社区服务空间开放式建设”试点打造。完善网格化管理服务,健全“一图五册”基础台账,建立社区网格志愿服务队。组建区接诉即办工作指挥部,出台《丰台区深化“接诉即办”改革推动主动治理未诉先办的实施意见》,完善网上12345“接诉即办”工作体系。持续推动治理类街镇整治提升,六里桥街道、新村街道、东铁匠营街道、西罗园街道、大红门街道等街道退出市级治理类街乡镇督导,全区治理类街镇实现清零。

(八)加强风险防控,城市运行安全平稳有序

深入贯彻总体国家安全观,全力防风险、保安全、护稳定,全区风险防控能力明显增强,城市安全有序运行保障水平稳步提升。

安全保障基础逐步稳固。加强依法治区,相继印发《丰台区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《丰台区关于开展法治政府建设示范区创建工作方案(20222023年)》《丰台区法治政府建设实施方案(20212025年)》等文件,持续落实行政执法“三项制度”,组织开展“强化执法能力、严格规范执法、提升执法效能”等业务培训。加强社会治安综合治理,开展1次全区矛盾纠纷大排查、4次专项排查。

风险应对能力稳步提升。开展城市安全风险评估,累计完成风险评估单位12943家,评估出风险源28640条,其中重大风险源5条、较大风险源211条。开展拉网式隐患排查,对辖区油气管道、输配电站、旅游景区、文博单位、在建工程等重要设施、重点部位进行深入摸排。加强互联网金融专项整治,处置各类风险企业147家,完成30P2P网贷机构销账任务,整治速度居城六区首位。提升应急处置能力,新应急指挥中心投入使用,成立防汛、地震、森林防灭火等20个专项指挥部。

三、进一步推进《纲要》实施的形势分析

(一)把握发展有利条件

从我国看:经济长期向好的基本面没有改变,促进民营经济等政策出台实施将进一步提振市场信心。从全市看:坚持“五子”联动融入新发展格局,城市更新按下加速键,城市数智化迭代发展加快,对丰台加速城市“内涵式”发展将形成有力支撑。从丰台看:倍增追赶行动、发展伙伴计划进入全面深化实施阶段,“三站一楼”交通枢纽地位进一步彰显,重点功能区将在“十四五”期间逐步释放超1000万平方米高端产业空间,将全面激发丰台经济社会发展活力。

(二)全面认识短板不足

一是经济密度有待提升,倍增发展支撑力有待激发。二是重点产业引领不足,创新发展能级整体不高。三是城市更新仍需加快,区域形象尚需进一步改善。是民生领域存在短板。五是城乡发展仍不均衡。

总体来看,丰台区经济社会高质量发展,要坚定信心、攻坚克难,直面挑战、紧抓机遇,为加快推进新时代首都发展贡献丰台力量,努力在中国式现代化建设中走出“丰台”特色之路。

四、进一步推进《纲要》实施的建议举措

推动全区“十四五”中后期经济社会高质量发展,要深入实施“倍增计划”“伙伴计划”,坚持“六个聚焦”,在融入新时代首都发展大局进程中,在结构式蜕变和跨越式发展的快行道上阔步前行,全力打造全球高端要素汇聚、创新创造活力迸发、区域增长动能强劲的高品质国际化典范城区。聚焦整体发展,扛牢中心城区使命担当始终以服务首都发展大局为首要任务,从首都战略要求出发来谋划和推动丰台自身发展,围绕“都”的发展提升“城”的承载,有序疏解非首都功能,着力增强丰台在首都国际交往、高品质生活服务方面的服务保障水平。聚焦倍增发展,全力壮大经济规模,加快构建“2+4+6”现代化产业体系以推动企业基数、规模、能级倍增发展为核心,全方位拓展丰台“朋友圈”,招大育强、招新引优,推动经济规模迈上新层级。聚焦创新发展,以中关村丰台园为核心承载,聚力搭建高能级的科技创新平台,全力提升轨道交通、航天航空两大主导产业创新竞争优势,积极培育新质生产力,展现“丰台担当”,增强在北京国际科技创新中心建设中的重要节点地位。聚焦品质发展,围绕国际一流城市形态构建,坚持高品质、智慧化、低碳化、国际化、共享化,推动城市硬件设施和软服务升级双轮驱动,在城市建设、城市管理、城市安全、民生发展等领域精准发力,加快城市内涵品格提升,推动丰台城市功能全面重塑。聚焦协同发展,进一步发挥丰台作为首都南北均衡发展战略和城南行动计划主战场的作用,更加积极主动融入京津冀协同发展大局,在促进首都城南城北均衡发展、全区河东河西协同发展等方面探索形成丰台特色发展新路径。聚焦改革发展,在高水平、深层次改革开放方面下狠功夫,全面深化“两区”建设改革创新部署,进一步深化营商环境改革,充分激发释放国企改革活力,构筑宜商留商、引才聚才的国际一流发展环境。

具体措施建议如下:

(一)聚焦整体发展,着力提升首都核心功能承载水平

加强首都文化与国际交往功能植入。发挥南中轴作为新时代大国首都空间营建、北承南启的重要节点作用,加快南中轴地区规划建设进程,加快“都”的功能植入,打造大国首都功能的新兴承载区、中华文化自信的重要彰显区。加快博物馆群一期土地整理,尽快启动“三馆”入场建设,推动中央芭蕾舞团业务用房扩建项目如期竣工,加快“都”的功能形象展示。加强战略发展谋划,以文化博览区为核心,力争更多大国重器、展示国家文明成就的国家博物馆、文化艺术展览馆、美术馆等设施落地布局。

增强首都高品质生活服务供给保障能力。继续做好首都重大国际会议、重大国事活动、国际赛事等物资供给保障工作,增强全市生活必需品应急保障能力。深入推动新发地农产品批发市场转型升级,打造标准化、绿色化、智慧化、便利化、安全化的综合性一级农产品交易市场。加快丽泽城市航站楼枢纽建设进程,完成丰台站南北交通枢纽工程项目,完善“三站一楼”交通枢纽格局。加快南苑森林湿地公园、大红门地区绿廊公共空间、永定河文化带、河西生态旅游休闲带等重点片区建设,打造首都大尺度生态休闲空间。

持续推进地区非首都功能疏解。深入实施“疏整促”专项行动,引导不具备比较优势的一般生产制造环节调整退出,推动具备条件的企业绿色化、数字化、智能化升级。启动新一轮背街小巷整治行动,开展“背街小巷精细化设计”工作,对已完成整治提升的背街小巷全面实施精细化长效管理。开展丰台站、南中轴和义地铁站周边、顺四条街角公园、六里桥地铁站周边等重点区域整治,全面提升城市形象和品质。

(二)聚焦倍增发展,千方百计提高经济发展规模和能级

着力构建“2+4+6”现代化产业体系。建立健全“强链建圈”长效工作机制,围绕“2+4+6”现代化产业体系招大育强,营造以“科技创新+都市产业”为特色的丰台产业创新生态。全力提升轨道交通、航天航空两大主导产业优势,瞄准国家重大战略实施,积极承接前瞻性、突破性、引领性项目,推动产业发展能级和规模再上新台阶。围绕新兴金融、高端商务、智能制造、数字经济4个特色产业发展,引进培育一批基础好、潜力大、行业带动性强的行业领军企业,吸引带动行业上下游企业集聚。跟踪智能建造、商用密码、综合能源管理、新材料、智慧医疗、都市智慧农业6个新兴产业发展趋势,促进一批龙头企业、重大产业项目投产见效,完善“孵化-加速-转化”全生命周期服务体系,抢占前沿赛道布局,积极寻找新增长点。

提升重点功能区综合竞争力。以丽泽金融商务区、中关村丰台园、首都商务新区等重点功能区为核心承载,加强高品质空间供给,加速高端产业资源要素聚集,夯实全区产业发展“主战场”作用。加快丽泽数字金融科技示范园等重点项目建设,加强金融创新服务平台等高能级平台搭建,完善商业、文化、教育等高品质服务配套。推进中关村丰台园东区一期打造城市更新试点,加快西区园博数字经济产业园等项目建设。加快首都商务新区疏解腾退后楼宇改造升级,算好城市更新的“资金账”“收益账”,畅通社会资本参与渠道和路径,加快“腾笼换鸟”,吸引科技、文化、国际商务等产业集聚发展。

全力扩大“朋友圈”加速引商聚才。积极拓展国内国际各领域合作要素,依托发展伙伴聚合高端产业资源,链动区域高质量发展。深入实施“1511”产业发展提质工程、“3100”招商任务,力争完成“25000”目标。积极融入全市招商引资网络,依托“投资北京全球合作伙伴”以及服贸会、中关村论坛、金融街论坛等高能级平台,加强重大项目引入落地。拓展国际招商渠道,探索建立与境外国家(地区)知名商协会对接机制,组团赴欧洲、RCEP成员国等国家和地区招商,精准对接,力争引入一批总部型、平台型企业。围绕“2+4+6”重点产业领域,优化引才、育才、用才、留才环境,举办“欢迎学子回家”等系列活动,吸引更多人才来丰台发展。

谋划落地高层级活动平台。围绕产业发展、科技创新、城市更新、改革开放等重点领域,加强与国家和市级相关部门对接,力争国家级、京津冀及北京市相关高规格会议、论坛等在丰台落地举办,借势峰会和重大活动平台加强丰台全方位推介,充分发挥北京民营企业百强榜单发布活动、中国(北京)数字金融论坛等重大会议活动的引领作用,发出丰台声音,提升丰台影响力。继续举办中关村论坛—轨道交通领域细分论坛,对接中国城市轨道交通协会、中国铁道学会,策划举办全球性的轨道交通产业发展论坛,推动前沿技术交流,提升丰台轨道交通产业影响力,共同擘画产业新蓝图。

(三)聚焦创新发展,全力提升丰台在全市创新版图位势

聚力打造高能级科技创新平台。积极融入国家和全市重大科技创新战略部署,聚焦主导产业发展,主动与国家部委、市级相关部门对接,力争国家重大科技基础设施在丰台布局,吸引更多国家重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家企业技术中心等落地,打造国际科技创新中心重要节点。持续深化运行管理机制、财政支持方式、绩效评价机制、知识产权激励等机制创新,带动高水平成果转化和高层次人才落地。高标准推进北京协同创新轨道交通研究院、中兵智能创新研究院等创新平台建设,加快建设中关村轨道交通前沿技术创新中心,支持公共研发平台、验证测试平台、认证平台、工程应用平台等产业创新服务平台搭建,夯实全区科技创新基础支撑。

鼓励企业更大力度参与科技创新。强化企业科技创新主体地位,全面实施研发费用加计扣除政策,引导市场主体更大力度投入科技创新。加大财政科研项目经费支持,推动重大前沿技术联合创新,加大对高技术壁垒的技术交叉型、学科融合型研发项目支持,探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制。加强企业主导的产学研深度融合。支持驻区领军企业牵头,与高校和科研院所、各类创新主体联合打造创新联合体,积极承担国家重大攻关任务和市级科技创新重大项目和国家重大攻关任务,推动共建一批重大产业创新平台、产教融合基地等,释放关键核心技术攻关合力。推动科技应用场景开放,围绕城市建设和民生等领域发展,定期发布机会需求清单,优先支持驻区企业新技术、新产品应用。

提升产业链供应链韧性和安全水平。精准定位“2+4+6”重点产业“卡脖子”技术环节,组织实施产业核心技术攻关行动计划,鼓励驻区“链主”企业整合产业资源和创新要素,牵头开展行业共性技术、底层技术、前沿技术创新研发。发挥头部企业产业领头羊作用,支持更多区内中小企业纳入关键环节领军企业供应链体系,借助领军企业的质量与标准化体系提升中小企业产品服务品质,加快供应链优化升级。推广供应链协同、创新能力共享、数据协同开放和产业生态融通发展模式,增强产业链供应链自主可控能力。积极对接高校院所及“三城”,促进更多战略新兴、前沿基础、颠覆性技术创新成果在园区落地和转化。

(四)聚焦品质发展,持续发力构建丰台城市新形态

增强基础设施综合承载力。构建高效便捷交通网络,加快丽泽城市航站楼枢纽建设进程,推进丽泽金融商务区北区规划道路、南苑路等道路修建修缮工程,加快轨道交通1号线支线、11号线二期一体化规划建设,完善丽泽金融商务区、丰台南路等7个轨道微中心项目立体化步行设施网络。推进丰台站站城一体化建设进程,密切联动北京西站、北京南站,系统整合区域内商业、产业、公共服务等多元要素,打造高水平枢纽新城。加快市政基础设施建设,推进丽泽220千伏变电站及调度指挥中心建设,完成京周路3公里中水、污水管网铺设,加快河西第三水厂供水。加大“海绵城市”建设力度,按照海绵城市理念推进重点区域工程项目,结合老旧小区改造、道路大修、公园绿地建设等进行海绵化改造,打造一批社区、公园等海绵城市示范区。

着力提升城市品质魅力。发挥“一办、一院、一平台、多伙伴”的城市更新工作机制作用,加快重点区域城市更新进程,精准嵌入一批公共空间、生态景观、休闲设施,重塑城市功能品质。完成右安门街道、西罗园街道等街道完善类项目改造,依托丽泽金融商务区、中关村丰台园、丰台站等重点地区打造一批有特色、有亮点、有文化、有功能、有内涵的精品街巷。践行“绿城九法”,推动南苑森林湿地公园更大面积集中连片开放,加快实施“点靓凉水河”行动,持续开展“三道”工程和“金角银边”工程建设,全面提升丰台生态环境品质。围绕重点功能区、重点商圈建设,强化“人文+科技”,打造一批多元化、融合化的智慧城市应用场景。

扩大优质公共服务供给。提升“一老一小”服务能力,补齐街镇养老照料中心、社区养老服务驿站建设缺口,谋划打造普惠托育服务试点。着力实施基础教育和卫生健康两大强基工程,推进已建成学校尽快投入使用,加快启动十一丰台小学河西学校等6所学校建设,以北京第五实验学校、北京十二中等“十强学校”建设为牵引,进一步深化集团化、学区制建设。推动北京口腔医院、丰台医院、丰台中西医结合医院二期项目按时完工开诊,动态补齐街镇社区卫生服务中心缺口,推出“智慧家医”3.0版本。谋划河西分中心、西铁营、分钟寺等区级文化设施建设,推进各级文化、体育场地设施达标,举办一批具有影响力的文化活动和体育赛事,培育丰台特色文化体育IP

全面提升城市治理能力。以“绣花功夫”狠抓城市精细管理,推进街巷长制、“吹哨报到”向社区治理深化延伸,建立物业管理与综合执法工作衔接机制,支持公众通过政务一网通、城市治理服务APP等参与城市治理,构建多元共治城市治理格局。加强城市治理“精密智控”,围绕数据中心、城市大脑、运行实体、指挥平台等建设,强化数据分析、发挥数据价值,以数字经济赋能城市生产、生活、生态“三生空间”建设。提升城市安全治理水平,更好统筹发展和安全,将安全发展理念贯穿丰台现代化建设各领域和全过程,强化企事业单位主体责任,突出抓好重点地区、重点领域专项整治,加强应急救援体系建设,扎实推进平安丰台建设。

加快绿色低碳转型发展。落实碳达峰碳中和目标要求,开展减污降碳协同增效研究,明确减污降碳协同增效目标和路径,指导全区减污降碳工作开展。加强建筑、交通、工业和信息化等重点领域节能降碳,持续推动重点行业开展清洁生产审核。深化能源结构调整,严格落实新增能源消费优先由可再生能源提供的要求,加快分布式光伏发展,推动生物质能源中心项目建设,积极发展地热及热泵、太阳能等清洁供热模式,加大燃油锅炉清洁能源替代力度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等成为全社会自觉行动。

(五)聚焦协同发展,探索创新丰台特色的新实践新路径

纵深推进京津冀协同发展。更加积极主动融入京津冀协同发展大局,深化产业发展、科技创新、基础设施、公共服务等领域协作,为将京津冀打造为中国式现代化建设的先行区、示范区作出积极贡献。发挥“城南行动”计划引领作用,加快谋划和实施一批重点项目和重大工程。深化京雄科创走廊优势产业集群协作,聚焦轨道交通、航天航空、医药健康、新一代信息技术等重点领域,推动走廊沿线区域产业资源、创新资源、商务资源有机整合,构筑区域联系紧密、产业配套完善、梯度转移有序的产业组织体系。建设京津冀协同发展青年“双创”会客厅,构建开放的创新创业平台,创新政务服务工作模式,优化提升区域创新创业生态。

推动河东河西统筹协调发展。有序实施“一绿”地区城市化统筹试点规划,探索“二绿”地区减量提质发展新路径,指导街镇村算好历史、规划、时间和实施效果“四本账”,协调推动各村拆、建、转、绿等方面工作,加快城市化进程。增强集体经济组织造血功能,畅通城乡要素流动,依托重点功能区及功能组团建设,促进河东河西结对协作,引导集体产业向重点功能区及其周边布局配置,推动城乡产业互补与联动发展。深化实施河西地区高质量发展专项行动计划,加快河西重点街区控规编制,推动地铁1号线沿线一体化开发建设,加强园博园会场既有建筑盘活利用,尽快启动佃起科技物流园等重点产业园区建设,加快完善学校、医院、道路、给排水设施等布局。推动长辛店老镇更新,加快启动区开工建设,依托“长辛扶摇计划”面向全球广纳设计创意,焕发老镇新生,打造起源长辛店、支撑丰台、引领全市的老镇创新场景链、国际消费示范廊。

(六)聚焦改革发展,全面激发丰台发展的新动能新活力

加强“两区”建设深层次改革创新探索。紧盯全市“两区”政策2.0版方案出台,谋划新一轮改革开放创新部署,赋能增效丰台“两区”发展。深入实施“两区”重点园区组团发展提升专项行动,以丽泽金融商务区、中关村丰台园、首都商务新区为重点,加强制度创新探索,推动RCEP知识产权公共服务平台等良好运营,构建更具竞争力的开放高地。聚焦“2+4+6”现代化产业体系建设,深入推动人才、资金、数据等全要素改革,持续深化科技、金融、商务服务等重点领域开放,探索管理体制、开放路径、发展模式等方面试点示范政策在丰台先行先试。做好主动对接,推动“两区”政策、全产业链开放、全环节改革方案中的高含金量政策优先在丰台落地实施,探索新兴金融、数字+等创新应用场景先行先试。

深化“放管服”改革持续优化营商环境。落实北京营商环境6.0版及系列改革任务,拓展“证照联办”应用场景,围绕政务服务、市场准入等重点改革领域,创新具有丰台特色的营商环境改革举措。加强政务服务体制机制改革,建设“南中轴政务会客厅”,推动高频涉企事项“厅内办结”。紧抓“6+4”一体化综合监管试点场景建设,拓展线上监管应用场景,深化事前事中事后全链条全领域监管。建立健全企业项目管家式服务体系,优化“服务包”工作机制,建立分级分类服务体系,完善受理、派单、办单、反馈、评价的企业诉求闭环处理机制,推进“九促工作法”深化实施,推动惠企政策“达标即享”。打造“丰台服务”营商环境品牌。

深化国有企业改革优化国有资产布局。加快丰台区深化国有企业改革优化国有资本布局工作方案落实,做强做优做大国有资本和国有企业,更好地发挥国有企业在区域发展新格局中的支撑保障作用。加快国有资产布局调整优化,做强国资集团等三大平台、做优数科集团等三大功能区公司、做大人才集团等六大产业发展板块,探索组建集中处置不良资产的平台公司。深化国有企业“劳动、人事、分配”三项制度改革,在管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减上加强突破,构建具有市场竞争力吸引力的考核激励体系。深化国有企业人才制度改革,全面推行市场化公开招聘、市场化劳动用工,畅通员工市场化流动和退出渠道,加快实施职业经理人市场化选聘,打破人才“内循环”。推动“智慧国资”动态监管平台建设,提升国有资产监管效能。


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