卢英博 丰台区发展和改革委员会党组书记 主任

　　主持人：发展改革委作为“十五五”规划编制的牵头部门和综合经济部门，如何把自身工作精准嵌入丰台“三化五区”总目标？全委在“十五五”中的核心定位与角色担当是什么？

　　卢英博：这个问题问得非常准。发展改革委的角色，如果用一句话概括，就是既要当好区委区政府的“参谋部”，又要当好规划落地的“突击队”。

　　丰台“十五五”提出的“三化五区”要求，是我们历史性地补齐短板、实现能级跃升的总纲领。对标这个蓝图，我们发展改革委的核心定位就是“统筹协调”与“攻坚先锋”。

　　首先，在“三化”上找准结合点：

　　针对“农村城市化”，这是我们释放区域发展效能的首要任务，也是一切规划落地的基础。目前，全区仍有44个村未完成农转非，277片城中村平房区，农村形态覆盖约89万人，转居成本估算达到千亿级。“十五五”时期，我们将以农村城市化为抓手，通过空间改造破解城乡二元结构，扎实推进城中村改造、乡村全面振兴，推动河东农村地区基本实现城市化、河西农村地区构建城市化发展格局，系统破解城乡发展不平衡的问题。

　　针对“城市现代化”，核心是解决发展不充分的问题。对标首都核心区，我们的城市建设、功能品质、治理水平还有很大差距。“十五五”时期，我们也将聚焦“城市更新、产业焕新、功能塑新、治理创新”四新联动，深刻把握超大城市治理规律，深化产城融合发展，全面提升经济社会发展质量和效益，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，真正实现从“有没有”向“好不好”的全面跃升。

　　针对“全域场景化”，核心是解决创新驱动不足的问题。我们的产业门类齐全，但各个产业都需要特色应用场景来落地、来迭代、来升级。目前全区占GDP比重5%以上的行业接近10个，各类产业都需要特色应用场景，但我们的产业发展存在路径依赖强、科技与产业升级结合不紧密、有效供给不足的问题。而全域场景化，就是通过强化科技赋能，将新技术深度融入经济社会发展的各个领域，为新经济新业态新模式提供试验场和首秀地。

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　　本质上，就是发挥我们的成果转化优势，打造全要素、全周期、全领域的场景创新生态体系，建设可感知、可参与的开放式全域场景城区，真正让创新成果从实验室走向产业化、从技术突破走向市场应用。 

　　其次，对标首都“四个中心”建设，我们发展改革委承担着服务保障“功能跃升”的使命。保障全国政治中心功能，完善重大活动常态化服务保障机制，坚决捍卫首都政治安全；服务全国文化中心功能，保障南中轴大红门博物馆群等国家级重大文化设施落地；支撑国际科技创新中心功能，深化央地、校地合作，促进“四链”融合；承接国际交往中心功能，加快丽泽城市航站楼、北京国际法商融合示范区建设——这些都是我们协调的重中之重。

　　聚焦“两园一河”联动

　　赋能河西高质量发展

　　主持人：都说“十五五”是丰台从“交通枢纽”向“价值枢纽”转变的关键期。我们注意到“两园一河”联动发展是全市关注的重点，区发展改革委在牵头推动西山永定河文化精华区建设、带动河西高质量发展上有哪些硬核举措？ 

　　卢英博：没错，过去大家觉得丰台河西是“后进生”，但在“十五五”期间，“两园一河”区域绝对是“潜力股”和“增长极”。我们发展改革委作为丰台区“两园一河”联动发展的统筹牵头单位，责任和思路非常明确：规划引领、基建先行、产业导入、生态赋能。 

　　第一，规划引领，要塑造京西高质量发展“新标杆”。我们制定了《“两园一河”联动发展三年行动计划》，聚焦统筹推进首都功能跃升、城市更新、产业焕新、科技创新、环境见新、制度革新“一升五新”工程，谋划实施180余个重点项目，打造首都西部高质量发展的强劲引擎。 

　　第二，基建先行，推动“水路绿视”互联互通。我们将依托永定河卢三段、卢梁段等工程，推动湿地、浅滩、水库、生态沟渠等有机串联。实现地铁1号线支线通车运营，推动梅市口路二期等重点道路建设，谋划实施长辛店北一路城市道路等跨河通道。实施大尺度绿化，串联西山永定河文化带绿道。建设永定塔城市眺望点升级改造，贯通城市眺望视觉通廊。

　　第三，产业导入，提升区域发展“驱动力”。我们将“打开”北京园博园的围墙，与园博数字经济产业园进行一体化的开放式空间规划，打造“产研融合科创湾区”。聚焦文商旅体展演、数字经济、航天航空、轨道交通、安全应急、绿色生态六大产业，布局一批龙头企业总部、创新中心及产业链协同平台。 

　　第四，生态赋能，把“绿水青山”变成“打卡热地”。我们要把永定河变成流动的风景线。现在北京园博园周边正在做滨水空间景观提升，园博合生汇也在加紧建设。通过“馆桥城园岛河”一体化运营，未来的“两园一河”不仅是生态绿谷，更是产城融合的山水新城。

　　深耕民生普惠事业

　　打造全龄友好活力城区

　　主持人：“十五五”规划提出建设“全龄友好活力区”，老百姓最关心的还是教育、医疗、就业、环境这些身边事。区发展改革委作为统筹部门，在民生保障方面有哪些实打实的指标和举措，让大家感受到“十五五”带来的新变化？ 

　　卢英博：“中国式现代化，民生为大”。“十五五”时期我们建设“全龄友好活力区”，核心就是让发展成果惠及每一位丰台百姓。 

　　教育方面，这是区域发展的核心战略资源。未来5年，中学学段累计学位缺口将达1.4万个，我们计划新增中小学学位1.5万个，加快人大附中园博园校区、十一中堂实验学校高中部、北京第五实验学校丽泽校区等重点项目落地，深化集团化办学，整体提升13个学区品质。 

　　医疗方面，我们正在运营的医疗机构共476家，含三甲医院6家，构成了较为完善的医疗服务体系。下一步，玉泉营、卢沟桥、五里店街道3家社区卫生服务中心开诊后，将实现街镇级的社区卫生服务中心全覆盖。“十五五”期间，我们将逐步建强6个紧密型城市医疗集团，完成丰台中西医结合医院二期工程，推动康复医院新老院区改造、妇幼保健院和疾控中心迁建等项目，完善“15分钟健康服务圈”。 

　　就业方面，坚持依靠发展促进就业，重点发挥科技服务业的就业吸纳主渠道作用，不断完善“以产促才、以才兴产”的良性循环。我们将加快推进公共就业服务站点建设，常态化举办促进就业活动，每年计划不少于200场，织密“15分钟就业服务圈”，确保零就业家庭动态清零。 

　　“一老一小”方面，“十五五”期间人均预期寿命预计达84.7岁，我们将确保街镇区域养老服务中心覆盖率达到80%以上，推动居家适老化改造。关于“小小孩”，我们坚持以幼儿园办托为主渠道，完善社区托育点和托育机构布局，促进“养医育结合”，让家庭托得上、托得起、托得好。 

　　生态环境方面，我们将打好蓝天、碧水、净土保卫战，到2027年PM2.5稳定在28微克/立方米左右，到2030年实现有水河长比例达到70%以上、劣Ⅴ类水体动态清零。深入推进绿道、碧道、秀道“三道”工程，加快推进丽泽花园式示范街区、航岭公园二期等项目，打造“城在绿中、园在城中、人在景中”的花园城市。

　　创新场景赋能产业

　　激活万亿产业发展动能

　　主持人：“十五五”规划纲要提出了“4+5+X”万亿级现代化产业体系，并且强调“场景化”驱动。区发展改革委作为产业牵头部门，如何通过改革和创新，把这些产业赛道变成现实的生产力？ 

　　卢英博：产业是丰台发展的核心引擎，也是我们发展改革委谋划攻坚的重中之重。“十五五”期间我们要构建的“4+5+X”产业体系，目标就是到2030年总规模突破万亿，真正实现产、城、人、绿深度融合，以产城融合的新成效，打造区域高质量发展的核心内生动力。 

　　那么问题就来了，怎么干？我们不是“撒胡椒面”，而是打一套“场景招商+体系保障”的组合拳。 

　　一是抓牢“十个一”工作体系。每个重点产业都有一批链长、一个专班、一套政策，以及一系列精准滴灌的扶持举措。我们成立了央地办、校地办、上市办三个综合协调机构和十个产业促进中心，形成一支“尖兵连”，专门去对接大院大所、去招大引强，为企业在丰台发展提供全生命周期服务保障。 

　　二是推进“全域场景化”落地。丰台有最先进的轨道交通技术，为什么不让新技术赋能城市？我们率先推出了“医食住行乐生供治”8大典型场景。举个例子，在“医”这方面，我们在天坛医院周边布局脑机接口临床应用场景。在“食”方面，以星播平台为核心，新发地正打造集直播运营、内容制作、IP孵化与人才培训于一体的电商生态场景，集成化打造产品分销枢纽。过去招商是给地、给补贴，现在是给市场、给场景，让企业进了丰台就能找到生态、拿到订单。

　　■结语：

　　“十五五”规划蓝图已经绘就。下一步就需要我们一个项目一个项目去干，一件事一件事去干成。作为区发展改革委主任，我有决心、有底气，带领全委一班人马，把区委区政府的“规划图”变成全区人民共享的“实景画”！