丰台区卫生健康委员会2022年度法治政府建设报告

2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划和《丰台区全面依法治区规划（2021-2025年）》承上启下的重要一年。区卫生健康委认真学习党的十九大和十九届历次全会精神，学习习近平法治思想的重要论述，深入开展“尊崇宪法、学习宪法”活动，贯彻落实《中共北京市丰台区全面依法治区委员会2022年工作要点》（丰法委发〔2022〕1号），认真对照《2022年度区政府绩效管理考评细则》等相关要求，狠抓法治建设责任制落实、规范行政行为方面下功夫，加强疫情防控中的法治保障，推进卫生健康系统依法行政、建设法治政府各项工作深入开展。有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设主要举措和成效

（一）严格执行依法行政三项制度，不断推进行政执法制度化、法治化

依据《北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案》（京政办发〔2019〕13号），我委制定了《丰台区卫生健康委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度若干规定》，从制度层面对行政执法进行了规范，有力地促进了公正执法、依法执法和科学执法。

一是加强一线执法力量开展综合执法。2022年出动监督员42202人次，对辖区公共场所、生活饮用水、医疗机构、计划生育、血液管理、职业卫生、放射卫生、传染病与消毒、学校卫生等领域开展监督执法21101户次。

二是简化办事流程提高办证效率。2022年办理行政许可1296件，其中公共场所1122件，生活饮用水120件，放射卫生52件，食品标准备案2件。

三是全面落实双随机检查要求。完成北京市双随机监督检查5736户次，完成国家双随机监督抽查任务222户次。

（二）加强法治学习，不断提升依法决策水平

2022年面对疫情防控和推进业务工作双重压力，我委坚持法治引领不断提升依法决策水平。

一是落实领导干部会前学法制度，不断增强依法防控意识，不断增强依法决策能力。在复杂多变的对新冠病毒斗争形势下，区卫健委各级干部职工认真贯彻《传染病防治法》，始终保持“外防输入、内防反弹”的政治定力，全力以赴做好各专项防控组工作，充分发挥出了区卫健委在流调溯源、医疗救治、疫苗接种、隔离点管理等工作中的支撑作用，无论是工作质量和效率、还是复杂情况处置能力都得到了明显提升。锻炼出了能吃苦、有韧劲，能打硬仗的卫生健康队伍。依法查处了北京中同蓝博医学检验实验室有限公司拒不服从突发事件应急处理指挥部调度情节严重案等案件，有效维护了法律尊严。

二是组织开展法治培训，提高依法行政能力。认真落实丰台区《2022年推进法治政府建设工作要点》（丰依法行政办发〔2022〕1号）工作要求，围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神”的活动主题，组织委机关及一所六中心干部参加由中国社会科学院大学法学院副院柳建龙副教授主讲的《依法治国原则及其内涵》主题讲座，进一步加深了对依法治国必须要依宪治国的认识。

为进一步规范机关合同的在对外合作中的使用。年初委机关组织开展了《民法典》讲座，由我委法律顾问讲解了合同的法律属性以及合同签订过程中要注意的法律问题。

卫生健康监督所认真落实执法人员学习培训制度，将法律法规学习与业务培训相结合，采取集中授课与自学的方式，全所监督员均达到每年30个学时的要求。

（三）严格落实委重大行政处罚领导集体讨论制度

认真执行《丰台区卫生健康委重大行政处罚案件领导集体讨论制度》，2022年对北京中同蓝博医学检验实验室有限公司拒不服从突发事件应急处理指挥部调度情节严重案等11件重大行政处罚案件进行了委领导集体讨论，委领导通过对每一案件的调查结论是否清楚、法律适用是否准确、证据依据是否充分，以及行政处罚裁量是否相当进行了充分讨论。

（四）积极发挥法律顾问咨询和法律保障作用

贯彻落实中央依法治国委员会关于切实加强党政机关法律顾问工作相关意见要求，切实发挥法律顾问在重大决策、规范性文件合法合规性审查等工作中重要作用。2022年，我委做出的35件行政答复均有法律顾问参加，不仅减小了法律风险，也帮助提高了行政答复质量，投诉人对行政答复的不满意率较为明显下降，引发行政复议和行政诉讼的分别为5件和8件，9.2%和14.8%，分别比2021年下降19.1%和10.4%。

本委法律顾问代理了5件行政复议和8件行政诉讼的答辩，已审结的5件行政复议得到了上级行政机关的维持行政答复决定，7件已审结的行政诉讼案件也获得胜诉，有力的维护我委依法行政工作的顺利开展。

2022年委法律顾问对128件委机关合同以及监督所31份合同进行了法治审查，合计出具了159份法审意见。

（五）加强行政执法信息公示工作，全面接受社会监督

一是围绕优化营商环境深化政府信息公示。深入推进“放管服”。完善平台信息，畅通线上办事渠道，对公示内容进行自查自改，梳理清除市场准入隐形门槛，对不规范中介服务事项开展自查与主动清理；持续推进“双随机、一公开”。行政许可信息1296件，行政处罚信息825件。

二是行政执法信息公示。按照《北京市行政执法公示办法》要求，对区政府网站上我委执法公示内容进行补充完善，完成了权责清单、双随机抽查事项清单以及执法人员信息的更新调整；进行了2022年度执法检查计划、双随机抽查执法检查计划和执法检查的结果的信息公示。

三是围绕打好“三大攻坚战”深化政府信息公开。定期公开乡镇级集中式生活饮用水末梢水质状况，做好水污染防治工作，持续推进农村集中式生活饮用水安全状况信息公开。

四是进一步加强依申请公开工作，积极参与市、区组织教育培训。我委在2022年共受理依申请信息公开26件，均及时作出答复并按时办结。

（六）法治宣传力度不断加强

区卫生健康委坚持“谁执法、谁普法”普法责任制要求，组织开展行政性对人行业法律法规知识培训，提高行政相对人的守法意识和责任意识。以纪念日、重大活动为契机，采用群众喜闻乐见的形式，组织开展以宣传卫生法律法规为主要内容的贴心宣传活动，创造更加和谐的守法环境和氛围。

在第七个全民国家安全教育日之际，在全区公立医疗机构开展深入学习宣传公共卫生、传染病防治以及突发公共卫生事件应急管理等法律法规宣传教育活动。

（七）加强与区公检法联系，筑牢法治建设基础

一是持续加强对辖区非法行医打击力度，建立非法行医台账，及时发现非法行医行为，努力实现“动态清零”目标，对构成刑事标准的及时启动行刑衔接机制。

二是积极落实区检察院建议书工作要求，对检察建议书提出的消毒产品问题，认真履行行政监督职责，按时完成工作报告，得到区检察院的认可，避免了区检察院的行政履责立案。

三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，党委委员、监督所长姚莉将在西城法院审理的程泰来、贺文芳行政诉讼案件中作为区卫健委行政负责人出庭。

二、2022年法治政府建设存在的问题与不足

2022年，我区法治政府建设工作在取得成效的同时，仍存在一些不足，主要表现在：一是机关工作人员运用法治思维开展工作能力有待进一步增强；二是执法领域监管方式有待进一步创新；三是法治示范带动作用有待进一步推进。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）认真制定党政领导落实第一责任人职责清单

按照《丰台区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施办法》规定，结合本委工作实际，细化完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。清单涵盖党政主要负责人在学法、用法、普法，支持司法机关工作，听取本委法治建设报告，制定本委法治建设规划以及建立法律顾问制度等十一项职责进行明确。

（二）不断提高领导干部法治思维能力

通过召开党委理论学习中心组和组织领导班子一班人会前学法活动，使卫生健康委“一班人”进一步加深了对习近平法治思想的理解和明确了法治建设的目标，法治理论从“要我学”到“我要学”转变，领导干部法治思维能力，重大决策法治参与力度，经济合同法治审查程序有了很大提升。制定了区卫生健康委2023年依法行政工作要点，把法治培训摆放在重要位置，加强行政执法协调监督工作体系建设，推进严格规范公正文明执法。

（三）严格落实委重大行政决策领导集体讨论制度

认真执行《丰台区卫生健康委重大行政处罚案件领导集体讨论制度》，贯彻落实中央依法治国委员会关于切实加强党政机关法律顾问工作相关意见要求，切实发挥法律顾问在重大决策、规范性文件合法合规性审查等工作中重要作用。将法律顾问意见建议落到本委重大行政决策实处。积极参加区司法局组织的行政处罚案卷评比活动，进一步推进依法行政规范化建设。

四、2023年法治政府建设工作初步安排

2023年，我委继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以全面建设社会主义现代化强国为目标，进一步加强党对卫生健康工作的领导，以人民健康为中心，建设一流医院，基层社区卫生服务能力上新台阶。

（一）加大政务公开工作力度。做好重点领域公示。及时向社会公开重点任务、重要民生实事，包括医疗机构申请设置、常态化疫情防控、创建国家卫生区等需要公众广泛知晓的重点领域信息，真正做到服务大局、服务群众，有效保障人民的知情权、参与权和监督权。

（二）加强法治队伍建设。注重机关法治人才的培养，构建有知识、懂业务的高素质法治机关。

（三）继续落实好“谁执法谁普法”责任制。把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，将普法工作与推进法治政府建设紧密结合起来。

（四）继续做好“接诉即办”工作。“接诉即办”是政府机关、部门法治建设成效的窗口，是政府接民心、解民意、化民忧的重要渠道和工作手段之一，我委需始终做好“接诉即办”工作。

（五）推进法律顾问工作。继续发挥法律顾问咨询作用和法律知识补充作用，发挥行政复议和行政诉讼等方面的专业作用，在重大事项决策中发挥咨询作用。

北京市丰台区卫生健康委员会

2022年12月15日