2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的具体指导下，区文旅局深入贯彻落实中央、市区有关法治政府建设的相关工作要求，强化法治观念，增强法治意识，坚持科学决策、民主决策和依法行政，加快政府职能转变，推进法治政府建设，全力确保依法行政各项工作落到实处，现将工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要成效

（一）多维度开展文旅行政执法检查。重点工作推动有效有力。充分吸取4·18北京长峰医院安全责任事故经验教训，利用京办“企安安政府端”，第一时间开展文旅行业大排查大整治，对存在问题，现场提出整改要求，立行立改。其中，对多家存在问题的机构进行立案调查。坚持多部门统筹联动，重点打击非法宗教活动，联合区民宗办、分局国保、属地等多部门依法取缔4处非法宗教聚集点，查获非法聚会人员百余人次，其中，处置某写字楼从事基督教传道讲解分享《圣经》非法宗教活动，没收非法捐赠人民币321元。全覆盖开展艺培机构专项执法检查，以某艺培机构爆雷事件为契机，快速研判，重点检查艺培机构预付费专用账户开设、资金管理等相关情况。截至目前，丰台区文化市场综合执法大队对11家未设立资金监管账号的艺培机构予以立案查处，各机构正在整改中。快速开展密室逃脱、剧本杀等执法检查，强化前端处置，敏感研判新兴行业执法风险点，联合消防、住建、规自分局、市场监管局等相关部门开展联合查处，强化行业管控，对存在安全隐患的场所及时有效打击，切实做到保护文化新业态健康有序发展。2023年1月1日至11月30日，丰台区文化市场综合执法大队共完成执法检查量4059件；办案量143件；处罚69件，罚款45.93万元。

（二）强化专项执法工作落实。做好一带一路高峰论坛保障工作，强化执法检查，对网吧、影院等人流量密集区开展地毯式执法检查，突出做好宗教场所执法检查，进一步摸排检查酒店接收卫星节目情况，强化多部门联动，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。开展两会等重点时期专项执法检查，联动市广电局、市总队、歌华有线等单位，深入排查酒店卫星接收、娱乐场所禁播曲目等相关问题，严厉打击非法接收、转播境外电视节目等违法行为。重点对演出场所、网吧等相关场所开展行政执法检查。持续开展旅游市场集中整治，充分发挥文化旅游监督员作用，以节假日为重点，突出打击“非法一日游”、老年团、低价游等旅游非法乱象，对六里桥、刘家窑等人流量集中的重点地区，开展联合执法整治。五一期间，协同区公安局环食药旅中队成功打掉一家涉嫌利用话术向游客兜售“低买高卖”玉器诈骗团伙。

（三）有序推进普法行动。一是制定年度普法宣传计划。在宪法日、法治宣传周、安全生产月、国家安全日、国家禁毒日等重要节点开展法治宣传，结合市广播电视局、区司法局、区网信办、区公安分局、重大环境办等部门年度普法宣传工作，对接区委宣传部和有关媒体，完成局重要活动的对外宣传发布工作。二是做好重要活动的宣传工作。通过发放法治宣传材料，张贴法治宣传海报、滚动播放法治宣传片、宣传口号等形式，并依托微信公众号、微博等平台，同时开展线上知识答题活动，推动了行业形成“尊法学法守法用法”的良好氛围。三是推进法制宣传小视频制作工作。研究文旅行业公益普法短视频项目制作方案，启动了项目制作工作，并形成成果，取得较好的普法宣传效果。

（四）深入推进法治政府建设。有效推动重点案件规范办理，加强与市文化执法总队、区司法局等部门的联动研讨，确保执法程序合法合规。规范行使行政执法权，严格按照重大案件集体讨论机制，统筹推进重点案件查办。强化工作培训，深化落实“三项制度”，对行政处罚案件坚持集体谈论审查，强化对重大处罚、从轻从重处罚、撤案、不予处罚等重点案件审核。依法及时公开行政执法信息，自觉接受社会监督。强化行政执法全过程留痕和可回溯管理，切实保护当事人合法权益，及时纠正执法不规范行为。有力推动优化营商环境进展，真正为企业纾困解难，坚持事后监管，严格履行行政执法检查工作制度，依法履行行政执法职责，畅通公共诉求途径，坚持行政执法与普法宣传相结合，有效助推营商环境持续优化。

（五）统筹推进执法常规工作开展。探索“扫黄打非”工作新模式，配合做好区“扫黄打非”工作，联合属地街镇社区，充分发挥文化旅游监督员作用，在重点地区、重要节日开展拉网式排查，强化多维度整治出版物发行市场，配合“扫黄打非”办公室清理涉未成年人有害信息千余条，提前发现线索问题，有效提升行政执法效能，强化新形势下对“扫黄打非”工作的高压态势。严抓未成年人保护工作，联动区检察院等相关部门共同开展保护未成年人专项执法检查行动，坚持问题导向，彻底排查、彻底整治辖区娱乐场所侵害未成年人合法权益的违法经营行为。做好“护苗2023”专项整治行动，利用暑期开展学校周边文娱场所整治，宣传引导辖区文娱企业经营者遵纪守法和保护未成年人的观念意识。切实做好文化旅游行政执法领域“接诉即办”工作，聚焦人民群众急难诉求集中发力，切实做到合理诉求及时办，不合理诉求拆开办，有效践行民有所呼我有所应。

（六）着力构建完备的执法体系。一是系统梳理相关法规。贯彻落实《文化市场综合执法公示规范》等6部规范性文件，构建高效的执法实施体系。系统梳理八大执法领域82部法规共933项职权清单，并全部匹配自由裁量基准，为执法实践提供基础支撑。二是严把案卷审核关。结合新修订《行政处罚法》，围绕立案、队务会、呈批、结案四个环节进行重点监督，依托自审自查、交叉互评、对抗演练、以案施训四项措施抓实案卷评查，案卷整体质量得以有效提升。三是依托科技资源优势，着力推动“互联网+执法”。实时汇总监管对象基础信息台账，为高效监管提供有力数据支撑。推进全市文化市场综合执法信息化工作平台的使用，切实提高执法线索发现能力、现场处置能力、快速响应能力。

（七）做好文审工作。聘请专业法律服务机构，按照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》相关规定，协助局各部门开展合法性审查工作，确保合同主体适格，合同订立符合法定程序，文本内容合法有效，全年共审核局各部门合同87份。

（八）依法严格审批准入事项。严格遵循相关法律法规，按照相关规定要求，在具体的行政审批工作中，加强对演出剧本、节目视频、演出人员的审查审核，严把营业性演出活动准入审批。截止目前，2023年共批准营业性演出事项74件，演出活动1357场，审查演出人员1215人次，审核演出剧本500余个。设立歌舞娱乐场所经营单位6家，内资文艺表演团体8家，艺术品经营单位16家。完成46家旅行社分社、服务网点备案。

二、存在问题

一是行业法规规章完善、修订不能适应新形势、新任务需要。针对行政审批工作新情况、新问题、新标准、新要求，相应配套支撑的上位法规规章不能及时补充修订、完善更新，工作中经常出现依据下位的规范性文件开展行政审批工作，给行政审批工作带来相应被动。

二是执法人员整体素质有待进一步提高，存在人员整体知识结构老化、专业理论水平不高、素质参差不齐、平均年龄偏大等情况。

三是市场监管和社会管理问题交织，重点、难点问题需多部门统筹解决，单一执法难度较大。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化党的领导，依法行政工作保障有力。一是加强组织领导。主要领导多次召开会议，研究部署推动法治政府建设工作的各项事宜，并多次深入下属事业单位和文旅市场督导检查，认真查找工作中存在的问题，及时整改，有力推进依法行政工作向实处走。二是健全决策机制。规范局党组会，办公会会议制度，定期对重大事项进行讨论研究。对于重大问题或重大事项的研究决策，坚持进行深入的调查研究，广泛听取各方面群众的意见和建议。涉及相关基层单位的决策，事先征求基层单位意见。三是贯彻落实“三重一大”集体决策制度，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等事项，由党组会议集体讨论决定，严格按照规定上报备案，确保决策的科学化、民主化和规范化。

（二）推进法制建设第一责任人职责清单落实落细。以《丰台区文化和旅游局党政主要负责人推进法制建设第一责任人职责清单》为指引，落实党组书记职责清单和局长职责清单，加强对法治建设工作的领导，带头依法办事，维护司法权威，严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，推动年度法治建设工作任务落实。局长办公会、党组会定期组织会前学法，年内学习了《北京市安全生产条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。

（三）加强法制培训，增强学法用法执法意识。一是强化领导干部带头学法用法。进一步健全完善局机关工作人员集体学法、领导干部带头参加法律知识培训等学法制度。通过局长办公会、党组会中心组理论学习，组织学习国家相关法律法规、政策和上级文件精神，提升班子核心领导能力。二是着力抓好行政审批和行政执法人员的法律法规学习和培训。积极参加市区组织的业务培训，案卷评查活动，查找自身差距，不断提高执法人员的业务能力。同时，文化市场综合执法大队每月开展一次业务技能培训，开展法制学习，队员讲课，以案施训等活动，不断提高执法业务水平。三是开展普法宣传培训。组织局机关、执法队以及事业单位人员，开展《民法典》《宪法》《行政处罚法》等知识专题讲座。

四、2024年主要工作安排

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署、市委关于全面依法治市决策部署和区委关于全面依法治区决策部署。

（二）推进依法行政工作，加强法制化建设。在区有关部门的统筹安排下，推进我局依法行政工作，严格执行重大行政决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（三）加强党政主要负责人职责清单的实施。按照《丰台区文化和旅游局党政主要负责人推进法制建设第一责任人职责清单》内容要求，推进各项工作的落实。

（四）推动文旅行业执法过程进一步规范化。以文化“安全工程”和“民心工程”为统领，注重网上清理与网下打击、境内整治与境外斗争、专项治理与日常监管相结合，深入打击各类涉黄涉非出版传播活动，强化执法手段和执法方式的规范化管理。创新管理方式，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头管理。倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

（五）开展好普法宣传工作。推动“谁执法谁普法”责任落实，以多种形式开展法治宣传教育，在宪法日、法治宣传周、安全生产月、国家安全日、国家禁毒日等重要法治宣传节点开展专题普法宣传活动。

（六）接受社会监督。在执法宣传、执法过程、执法效果等维度的基础上，将“强基础、转作风、树形象”专项行动效果纳入公众评价指标，组织群众评议。聘请文化市场特约监督员，将专项行动开展情况纳入监督内容。