——2010年1月17日在丰台区第十四届

人民代表大会第六次会议上

　

丰台区区长  游广斌

各位代表：

现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年极不平凡。在国际金融危机和宏观经济下行压力持续影响的复杂形势下，我区各项工作在困难中开局、在逆境中奋进。面对实现“保增长、保民生、保稳定”目标的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府凝聚人心、鼓舞斗志，抢抓历史机遇、推进城乡统筹、加快区域发展，通过采取一系列扎实有效的工作措施，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项工作任务，143项区政府折子工程全部完成，区域经济和社会各项事业平稳较快发展。全区上下形成了加快发展的共识，树立了快速发展的形象，奠定了跨越式发展的基础。

——保增长任务超额完成。实现地区生产总值541亿元，增长9%；完成财政收入39.8亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资387亿元，增长26.3％；实现社会消费品零售额630亿元，增长16％，增速位于城八区第一位，对全市扩内需保增长做出了重要贡献。

——保民生目标全面实现。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.48万元和1.32万元，增长8％和13.8％。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.1％以内。五项社会保险累计收支分别达33亿元和52亿元，增长11%和30%。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到420元，参合人数12.8万人，参合率达到95.5％。为群众办理的40件实事全部完成，人民生活水平不断提高。

——保稳定措施成效明显。实现了无重大重复上访户和初信初访化解率90%、重信重访化解率80%、历史积案化解率70%的目标。组织4000余名治安巡防队员和6万余名治安志愿者开展了卓有成效的社会面防控。生产安全、食品安全、动植物防疫等公共安全保持平稳态势。

——国庆服务保障任务圆满完成。深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，实施夜景亮化工程，重点区域和主要道路两侧摆放花卉400多万株，完成烟花燃放以及国庆游园活动任务，营造了喜庆热烈的节日气氛。为安塞腰鼓表演方阵、南苑机场阅兵村、游行和演出队伍集结提供周到细致的服务；组织6700多名中小学生参加首都国庆游行和3000多名群众参加天安门广场联欢晚会，展现了我区人民朝气蓬勃的精神风貌，得到了市委市政府的表彰。

回顾2009年，区政府在坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”各项决策部署的同时，注重把握丰台作为首都城市功能拓展区的功能定位，站在首都发展的大局中谋划发展思路；注重挖掘区域优势，统筹发展规划，优化发展环境；注重产业结构调整和发展方式转变，推动重点功能区建设，增强发展后劲；注重尊重农民和集体经济组织利益，理顺各方面利益关系，促发展惠民生；注重完善促进区域发展的体制机制，在改革创新中，不断提高政府工作效能，把抢抓机遇的精神状态和工作干劲体现在各项工作之中。重点做了以下六方面工作：

（一）以转变发展方式为着力点，经济工作跨上新台阶

扩内需保增长取得明显成效。狠抓投资落地，完成政府投资111.8亿元，完成经营性土地上市交易101.5公顷，土地储备投资62.5亿元。认真落实汽车下乡、家电以旧换新等政策；积极开展北京汽车文化消费节、金秋旅游月等主题促销活动；引进乐天玛特等大型连锁超市；加快方庄和万丰路餐饮特色街区建设；新发地农副产品批发市场完成交易额300亿元，全区消费市场保持繁荣活跃。制定了4个方面26条措施帮扶企业应对国际金融危机，开展走访百家企业活动，累计解决企业发展难题74个；实施专利奖励和科技成果转化办法，设立产业发展引导基金，增加中小企业担保贷款资金，解决企业融资难题，帮助企业做大做强。制定税源建设奖励政策，推进非税收入收缴制度改革，开展国有资本收益收取工作，圆满完成财政增收目标。

调结构上水平取得新进步。狠抓招商选资，加强与中央部委和企业单位合作，共引进注册资本千万元以上企业221家，其中超亿元企业15家，规模以上企业数量增长39%；新增注册资本426亿元，增长3.9倍，增幅居全市首位。高新技术产业实现技工贸总收入1560亿元，增长25%，留区财政收入达到9.3亿元，增长25%，占全区财政收入的23.4%；科技型企业比重从22.9%增至23.5%。北京鼎汉科技公司在创业板成功上市。旅游业快速发展，接待游客1200万人次，增长33%，实现营业收入41亿元，增长19%。中国出版集团文化产业总部基地落户丰台，全区文化创意产业提速发展，资产总额达210亿元，增长10%。节能降耗工作效果明显，加快推进“三高”工业企业退出和年能耗5000吨标煤以上企业能源审计，太空板业、华京源再生资源利用项目纳入北京市循环经济首批试点，万元地区生产总值能耗逐年下降。

重点功能区建设取得突破性进展。加强区级统筹，成立了丽泽控股公司和大红门服装商务区、河西生态休闲旅游区领导小组。高起点、高标准完成丽泽金融商务区城市设计方案国际征集和控制性详细规划方案的深化设计，规划面积扩大至8.09平方公里，示范区B6B7地块和C9回迁安置房拆迁基本完成；与中国联通等五大运营商签订信息化战略合作协议，与国家开发银行等12家金融机构签订600亿元银团授信；国家金融信息中心（新华08）、中国首家环境产业基金等项目落户丽泽。科技园区完成中关村国家自主创新示范区规划调整，面积扩大到16.32平方公里，西区规划方案调整初步完成，东区三期征地拆迁全面启动；总部基地金融港、总部国际二期、托普科技园项目如期推进，央广传媒入驻园区；推动成立了生物医药产学研联盟，促进了高新技术产业集群发展；不断丰富完善园区的配套设施和服务功能，提升了园区的品质。大力推进大红门服装商务区基础设施改造和环境建设，CBC大厦等重点项目如期推进。河西旅游发展规划编制初步完成；申办2014年世界种子大会的申请已获得农业部的批准，正在等待国务院的最后批复；成功获得2013年第九届中国国际园林博览会举办权。

（二）以基础设施建设为支撑，区域发展环境展现新形象

基础设施建设速度加快。实行征地拆迁主体下移，全年共拆迁1793户69万平方米，确保了京石第二高速、南水北调等国家重点工程如期推进，地铁4号线、西六环路按时通车，地铁大兴线等7条轨道交通如期开工建设。北宫路完成提级，北宫南路和梅市口路西延设计方案已经确定，万寿路南延、六圈路等主干路前期手续进展顺利，柳村路及柳村铁路道口平改立工程启动拆迁，马家堡东路、成寿寺路拆迁基本完成，蒲黄榆路开工建设，北京南站外部路网竣工通车，区域内道路联络线更加畅通。启动了马草河上段治理工程拆迁，加快推进河西再生水厂前期工作，完成五里店、七里庄变电工程，市政基础设施进一步完善，城市承载能力进一步提升。

环境建设成效显著。加强生态建设和小流域治理，对永定河西岸建筑垃圾填埋场和大灰厂非法开采进行了集中整治，恢复裸露山体植被67公顷，林木绿化率达到38.8%；加强城市绿化美化，建成郊野公园5个，新增改造绿化面积270公顷，城市绿化覆盖率达到47.2%。北天堂、永合庄垃圾填埋厂建设取得重大进展，从源头上减少了空气异味。全面完成市政府下达的第十五阶段控制大气污染工作任务，改造燃煤锅炉130蒸吨，淘汰黄标车3266辆，完成二氧化硫和化学需氧量减排任务,丰台花园子站和云岗子站空气质量完成市定指标。

城市管理水平进一步提高。加大城乡结合部地区整治和建设力度，加快推进21个“城中村”和“城市边角地”治理，完成55个老旧小区改造，大修改造便民路43条；制定了违法建设监管责任追究办法，拆除违法建设31.6万平方米，拆除出租大院49.5万平方米。加强联合执法，对“六小七黑”场所和小广告、游商、黑车等进行了集中整治。进一步健全城市应急管理体制，修订了36项应急预案，开展了100余次应急演练，加强了极端天气下城市运行保障工作，提高了处置突发公共事件的能力。

（三）以保障和改善民生为根本，公共服务取得新成效

城乡就业规模继续扩大。出台了促进就业工作的意见，投入1.3亿元对1.6万名城乡劳动者和161家稳定就业企业进行补贴；成立创业指导中心，实现创业700余人，带动就业4000余人；开发就业岗位安置失业人员2.1万人；帮扶1.1万名就业困难人员就业，实现了“零就业家庭”动态为零。对辖区1000余家企业实施了动态监控，稳定就业5万人。搭建了农村人力资源管理信息系统，帮助6600余名农村劳动力转移就业。实现了金融危机下就业形势稳定，荣获“全国民营企业招聘组织工作优秀城市”称号。

群众居住条件不断改善。危改工作取得突破性进展，南苑棚户区改造正式启动拆迁，15万平方米的安置房已经封顶；长辛店老镇改造初步方案已经制订；城镇危房改造完成228户440间。完成15个小区3.9万户老旧供热管网改造和4万余户居民老楼通气工程。启动了涉及3.9万人的老旧小区自来水管网改造，居民安全饮用水问题得到进一步解决。南苑西和长辛店经济适用住房项目实现开工43万平方米，选定成寿寺二期等12个地块建设定向安置房，规划约140万平方米；及时为3071户困难家庭办理保障性住房配售、配租和廉租房补贴，低收入家庭住房得到保障。

社会保障水平显著提高。积极贯彻落实城乡居民养老、老年保障、“一老一小”及无业人员医保等惠民政策，新增养老床位1100张。投入1.4亿元对参保人员进行补贴，惠及城乡居民23万余人。改革社保经办模式，实现了五险合一，统一征缴；降低了失业、工伤、农民工大病医疗等社会保险企业和个人缴费比例，减轻了企业和职工社会保险费负担。提高就医救助比例，降低医疗报销起付线，将贫困群体临时救助额度提高到每年3万元。投入6424万元将全区1.68万名城乡低收入居民全部纳入低保范围，实现了动态管理下的应保尽保。

医疗教育水平稳步提升。引进了天坛医院、北京小学、芳草地国际学校等优质医疗教育资源。完成65所学校综合维修和113校次安全改造，加快推进北京十八中新建校舍和丰台镇教育资源整合工程，教育设施进一步改善；安排2.17亿元规范127所义务教育学校的教师绩效工资；完成东高地、马家堡、长辛店等地区的教育布局调整；深入推进小学规范化建设工程；两所幼儿园被评为市级示范园，促进了素质教育全面发展。健全社区（村）医疗卫生服务网络，丰台社区卫生服务机构成功创建为北京市中医药特色示范区；丰台医院妇幼保健楼竣工，南苑医院翻扩建主体工程完工，医疗基础设施水平进一步提高。深入开展创建药品放心街乡镇达标工作，药品销售零差率惠及129.5万人次。实施幸福家庭工程，落实全民健康行动计划，不断提高人口素质，优化人口结构。

（四）以加快城市化进程为目标，农村建设提升新水平

农村经济快速发展。圆满完成69项新农村建设折子工程，实现农村经济总收入236.5亿元，增长9.5%。安排4400多万元扶持农村特色产业发展，李家峪生态农业示范村项目按计划实施，庄户籽种展示基地等设施农业新建20万平方米。新发地农副产品批发市场升级改造和上市前期准备工作加紧推进。花乡与科技园区签订了产业发展合作协议，卢沟桥乡围绕丽泽金融商务区大力发展配套产业，南苑乡大力推进大红门服装商贸市场的改造升级，城乡经济一体化进程加速推进。

农村环境不断改善。开展了京郊农村“迎国庆百日环境整治”专项行动。投入1.1亿元推进新农村“五项基础设施”和“三起来”建设，实施河西地区无害化户厕改造2800户，安装太阳能灯1500盏，完成农村街坊路硬化65.7万平方米。长辛店人畜饮水管网改造工程已竣工，王佐镇集中供水管道改造项目已立项。西庄店等3个村被评为北京市“生态村”。

农村改革不断深化。制订了花乡城乡一体化试点方案。创新农村金融体制，成立了丰花、鑫福海、农投丰融3家小额贷款公司；政策性农业保险投保额扩大到1000万元。制定了农村征地补偿费管理使用办法，建立了农村土地承包经营权流转信息平台，完成了老庄子村撤村工作。

（五）以国庆服务保障为契机，和谐社会建设呈现新局面

群众生产生活环境更加有序。组织了安全生产执法监察、隐患治理、宣传教育“三项行动”，开展了有限空间整治等执法检查，加强对建筑施工、交通运输、危险化学品行业监管力度，有效遏制了重大安全生产事故的发生。开展了清理执行积案、社会治安秩序综合整治、南部战役等专项行动，确保了国庆60周年庆祝活动祥和有序。强化了人防、物防、技防手段，加强巡逻检查、监控，完成了“四个零指标”的任务。突出学校、社区、医院三个重点，严格落实单位、个人、属地、行业四方责任，全力抓好甲型H1N1流感防控工作，确保群众正常的生产生活秩序。

关系群众切身利益的问题得到进一步解决。在全市率先推进了劳动监察“两网化”管理试点，劳动者合法权益得到进一步保障。制定了31个小区临电带永久改造方案，计划用三年时间解决居民小区临电问题。在10个街道25个社区推广建设便民菜站，解决辖区群众买菜难问题。继续开展主要领导大接访，化解了13件历史积案和12件区级重点矛盾，有效化解了一批历史遗留问题；建立信访特派员制度，组建信访督导组深入一线，妥善解决了一批涉及群众切身利益的难点问题。

和谐社区建设不断加强。出台了社会建设系列文件，开展了65个社区规范化试点建设和楼宇党建试点工作，公开招录258名社区专职工作者充实到社区服务站，投入3000余万元改善社区办公和服务用房。举办了首届社区文艺汇演和社区体育运动会，覆盖21个街乡镇，50万名群众积极参与。推行出租房屋网格化管理新模式，加强对来京务工人员的服务与管理。圆满完成第七届社区居委会选举。育仁里社区和晓月苑社区被评为北京市第四届“十大魅力社区”。

群众精神文化需求不断满足。大力开展精神文明创建，在学校、家庭、机关、社区开展了社会主义核心价值体系宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极倡导现代文明风尚。积极开展科普阵地建设，创建了3个市级和7个区级科普型社区，建成2个科技应用示范社区。大力实施文化惠民工程，新建万米文化休闲广场5个，社区文化活动站建成率达98％；着力抓好“科学发展之旅”、文化“四进”工程等特色活动，高水平策划举办第二届北京卢沟晓月中秋文化节和莲花池庙会，持续举办“百姓周末大舞台”文化活动2000余场次，群众精神文化生活更加丰富。

（六）以民主法制建设为保障，服务型政府建设迈入新阶段

民主法制建设进一步加强。自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，集中民智，汇集各方力量，形成共谋发展的合力。一年来，共办复市、区人大代表议案、建议225件，办理政协委员建议案、提案172件，办结区长信箱信件871件，接听和处理便民电话6000余次。深入开展“五五”普法，进一步做好法律服务和法律援助工作。强化农村党风廉政建设，认真贯彻落实党务、政务、财务公开制度。严格落实政府信息公开条例，政府决策的公开透明度进一步增强；完善政府法律顾问制度，提高了依法行政水平。

政府自身建设富有成效。完成政府机构改革，成立了区经济和信息化委员会、金融服务办公室等新机构，组建绿化隔离地区建设指挥部办公室统筹绿隔地区开发建设，构建了园林绿化局、人力资源和社会保障局等大部门工作格局。建立三会联动和保增长调度机制，设立“明确责任抓落实”专项议题，出台了扩大内需重大项目问责办法，对各项工作制定倒排时间计划表，明确主责部门和配合部门的职责和完成时限，加大督查力度，及时落实各项决策部署。完善专家顾问制度，不断提高政府科学决策水平。以深入开展学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动为契机，政府工作人员的服务意识和办事效率得到较大提高，丰台街道荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

全面落实征兵新政策，实施拥军优属工程，军政军民关系进一步巩固；深入开展民族团结进步创建活动，切实维护宗教领域稳定；妇女、儿童事业健康发展；残疾人社会保障水平进一步提高；工会、共青团等人民团体在公共管理公共服务中发挥了积极作用；侨务、外事、对台、档案、保密等工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年是各级领导高度重视丰台发展的一年，是社会各界高度关注丰台发展的一年，是全区上下抢抓机遇、振奋精神，内聚人心、外树形象，构划目标、共谋丰台发展的一年。区人大、区政协汇民智、献良策，各部门、各单位大胆创新、真抓实干，驻区部队和企事业单位齐心协力、共克时艰，广大人民群众积极参与、无私奉献，各级领导干部思变求进、发奋图强，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。各项成绩的取得凝结着市委、市政府和区委的坚强领导，凝结着社会各界的大力支持，凝结着全区人民的共同奋斗。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻区单位和驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持丰台发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与实践科学发展观的要求和人民群众的期望还存在一些差距：一是在落实首都城市功能拓展区的区域功能定位方面，还需要以更大的气魄、更开阔的思路、更高的站位，科学制订系统的区域发展规划；二是在土地储备和土地供应方面，还需要加大统筹力度，构建政府主导的资源释放体系支持区域发展，提升基础设施和公共服务水平；三是在招商引资，推动产业发展和重点功能区建设方面，还需要依循促进经济发展的工作规律，创新先进理念，完善政策引导，整合各方力量，实现互利共赢；四是在落实城南行动计划方面，还需要进一步提高领导干部抢抓机遇、加快发展、组织战役、攻坚克难的能力；五是在城乡一体化发展方面，还需要进一步强化区域统筹，建立科学持续的利益共享机制；六是在建设服务型政府方面，还需要进一步转变作风，增强服务意识，提高政府部门的办事效率。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施加以解决。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的决战之年，是实施首都城南行动计划的关键之年，也是“十二五”蓝图的谋划之年。在成功举办奥运会和国庆60周年庆典活动后，北京站在了更高的发展起点上，提出了建设世界城市的宏伟目标。面对前所未有的机遇和挑战，丰台要实现跨越式发展，就必须勇敢地、充满自信地从首都发展的大背景中明确目标，谋求发展。这就要求我们以科学的发展理念、必胜的信念，主动实践首都城南发展战略，努力打造首都发展新空间，推动丰台强势崛起。

今年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，努力实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展理念；全面落实市委、市政府建设世界城市的战略部署和区委十届十四次全会要求，紧紧抓住实施城南行动计划的战略机遇，围绕“两带四区”建设，加快推进产业结构调整和发展方式转变，努力实现跨越式发展；强化以人为本的核心理念，加强以改善民生为重点的社会建设；进一步完善城市管理与服务长效机制，不断提高城市现代化水平，实现发展成果由人民群众共享。

今年全区经济社会发展的主要指标和城南行动计划主要任务：地区生产总值增长9％以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售额增长10%以上，实现财政收入增长10％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6％以上，城镇登记失业率控制在3％以内；确保今年城南行动计划12个项目完工、41个项目开工、19个项目推进前期工作，实现投资439亿元，达到三年投资总额的34%。

为全面实现今年目标，并为今后区域发展奠定基础，必须着眼首都科学发展，谋划大思路，着眼区域快速发展，谋划大战役，着眼经济社会可持续发展，谋划大项目；必须抓紧实施城南行动计划，加快基础设施和环境建设，树立丰台率先发展新形象；必须积极转变发展方式，加快重点区域建设，吸引高端产业聚集；必须加大城乡统筹力度，建立健全利益共享机制，破解征地拆迁难题，扩大土地储备土地供应规模；必须以规划为引领，构建资源释放、政策引导、决策服务、资本支持、文化支撑、机制创新六大体系。为此，要着重抓好七方面工作： 

（一）构建两带四区发展格局，逐步建立适应首都发展的现代都市型产业体系

面对加快城南发展机遇，树立敢为人先、当仁不让、舍我其谁的工作勇气，以超常规的工作状态，加快构建区域发展新格局，打造高端产业聚集区。

加快推进两带四区建设。委托知名专业机构抓紧完成三四环都市型产业带发展定位和产业布局研究，加快推进北京南站和蒲黄榆商圈建设；加大土地储备和一级开发力度，着力布局一批现代服务业和文化创意产业项目，形成成片开发的态势。加快永定河（丰台段）绿色生态发展带建设步伐，建立有利于开发建设的体制机制，组建筹办工作团队，尽早启动园博会、世界种子大会各项筹办工作；全力推进青龙湖国际文化会都、军民融合产业园、长辛店长兴生态城低碳示范区建设，打造兼具生态环境优美和经济发展良好的绿色生态发展带。

按照市政府已经批准的丽泽金融商务区规划综合方案，科学细化地下空间、市政设施、交通路网等专项规划和土地分宗、丽泽路下穿等专项方案。加快推进土地深度一级开发，实现B6B7地块上市交易，开工建设国家金融信息中心。实现C9回迁安置用房开工建设，开展新一轮回迁房建设选址工作。实施丰草河治理工程拆迁，推进莲花河滨水景观工程前期工作。完成南马莲路前期工作，实施金中都北路、三路居路、凤凰嘴路征地拆迁，实现柳村路、柳村铁路道口平改立开工建设。积极推进北京信息基础设施提升综合示范区建设，充分利用世界银行贷款支持新能源、低碳项目建设，打造智慧丽泽、绿色丽泽。强化发展战略研究，创新政府主导、专家顾问、以商招商新模式，大力吸引银行总部和交易所、股权投资、财务公司等新兴金融机构入驻。全面发挥丽泽控股公司作用，着眼建设上市公司的发展方向，为商务区建设注入活力。

以建设中关村国家自主创新示范区为契机，研究制定一揽子推动科技园区发展的实施意见，鼓励科技创新和成果转化，提高区域自主创新能力，实现技工贸总收入和财政收入增长25%。完成科技园东区三期拆迁，启动基础建设，实现汽博中心周边土地上市。金融港、总部广场、总部国际二期实现竣工验收，托普科技园开工建设，全年争取开复工100万平方米，竣工39.2万平方米。继续完善园区基础设施建设，解决科丰桥交通拥堵问题，进一步优化园区发展环境。

围绕首都发展建设时代要求，结合城南新一轮发展战略和首都中轴路建设规划布局，委托国际知名公司制订以大红门服装商务区为核心的南中轴发展规划。创新体制机制，吸引国内外知名服装品牌厂商和机构参与开发建设，推动服装创意设计、品牌服装展览展示等产业链发展，打造时尚文化中心。

与筹备建设园博会、世界种子大会、青龙湖国际文化会都相衔接，完成河西生态休闲旅游区规划，确定北宫路设计方案，开工建设北宫南路，加快梅市口路西延、周云路建设，尽快尽早打通河西交通瓶颈。依托山地、生态、温泉、农业等特色资源，以南宫、北宫、鹰山、千灵山等为主体，打造北京知名的旅游胜地。

加大产业结构调整力度。在推动“两带四区”开发建设的同时，落实与航天二院、三院、兵器集团签订的战略合作协议，加快推进重大产业项目落地。全力打造高端装备制造业基地，积极推动成立轨道交通产业联盟和绿色产业联盟。加快中国出版集团文化产业总部基地、环球马戏城、水魔方等项目建设，做好中国动漫游戏城周边产业规划。推动区属国有企业改革，着手淘汰整合老企业，适时组建新企业，联合做强大企业，提高区属国有企业参与区域建设的能力。推进非公经济结构调整，鼓励个体工商户向公司制企业转轨。落实节能降耗行动计划，积极推进“三高”企业退出，大力发展循环经济和低碳经济，强化重点耗能大户和污染企业清洁生产审核，督促企业加快技术改造。逐步建立政府引导、企业为主、公众参与的节能减排运行机制，实现万元GDP能耗下降3.5%的目标。

加大招商选资力度。实施“走出去”战略，联合市政府有关部门在港独立举办招商洽谈会；积极开展境外代理招商，强化与国际组织、跨国公司、知名机构的直接沟通，促成其在丰台设立地区总部或分支机构。创新“以商招商”模式，依托企业资本、人脉资源吸引同一行业、同一产业链的优势规模企业入区发展，形成产业集聚效应。研究制定更优惠、更具吸引力的招商政策，对世界500强、央企总部、民营企业总部等带动性强的企业开展量身订制服务，为能够带动产业发展、提升区域竞争力的企业经营管理人才提供施展作为的环境。深入研究投融资政策，积极创新投融资模式，建立吸引社会资本、民间投资共同参与区域建设的体制机制。

（二）加强城市规划和建设，夯实跨越式科学发展的基础

以落实城南行动计划为契机，加快基础设施和产业布局规划，加大土地资源释放，着力改善城市形象和环境面貌，全力打造首都发展新空间。 

坚持规划引领，拓展产业发展空间。按照首都建设世界城市的要求，紧扣首都城市功能拓展区的定位，科学制定“十二五”发展规划，谋划好未来5年发展蓝图。深化土地利用总体规划、重点地区控制性详细规划、产业发展规划和其它专项规划，注重各类规划之间的衔接，统筹区域产业关联和功能互补，优化产业布局。进一步强化规划意识，严格依法编制和依照程序调整规划，增强规划执行的严肃性。

坚持政府主导，扩大土地储备规模。落实好土地供应计划，争取实现上市土地500公顷。用足用好国家和北京市土地储备政策，完成丽泽金融商务区70公顷和科技园区西区、东区三期200公顷的土地储备任务；在郭公庄等轨道交通站点、蒲黄榆等主要道路两侧进行整体土地储备开发。尊重农民和集体经济组织利益，探索建立责任共担、利益共享的土地开发新模式。创新融资手段，推进农村集体经济组织与金融机构合作，增强土地储备融资能力。 

坚持基础先行，提高城市承载能力。强化责任制，组建项目攻坚团队，集中力量完成一批重大基础设施建设。加大征地拆迁力度，建立健全拆迁户、乡镇村与区域发展的利益共享机制，积极争取地铁14号线率先在丽泽金融商务区开工建设，保证9号线、10号线按计划实施，7号线、16号线提前开工，大兴线、亦庄线、房山线按时开通。确保蒲黄榆路、成寿寺路、马家堡东路年内建成通车，广莲路等5条道路实现竣工，万寿路南延三期等10个项目开工建设，康辛路二期、南中轴路四期完成拆迁。强化重大项目调度，完成马草河上段治理主体工程，推进南水北调配套工程、郭公庄水厂和卢沟桥、吴家村、丰台河西等再生水厂建设，启动草桥燃气热电厂、槐房等3个输变电站以及石榴庄路热力管线工程建设，促进市政基础设施进一步改善。

坚持环境促进，不断改善城乡形象。继续抓好22条主要大街、32个老旧小区整治，实施小区供热管网改造，完成3万户居民老楼通气工程，进一步改善居民生活环境。继续实施城区供水管网建设和改造，保障居民饮用水安全。加强夜景照明、户外广告、牌匾标识等管理和升级，进一步加大重点地区环境秩序整治，改善街容街貌。加快循环经济园建设，提高生活垃圾处理能力；完善环卫专业作业机制，实现农村地区道路环卫专业保洁。完成绿化818公顷，修复裸露山体100公顷，建设郊野公园4个，对四环以内绿地、林地进行改造提升。实现新农村村庄街坊路全部硬化，完成农村户厕改造任务, 加强农村水务基础设施建设，提高农村污水处理率。继续狠抓大气污染控制，完成二氧化硫削减任务，空气质量二级和好于二级天数达到市定指标。

（三）统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐

以抓好花乡城乡一体化试点为突破口，深化农村各项改革，探索建立联村开发、联片建设、优势互补、利益共赢、共谋发展的体制机制，实现规划、土地、产业“三位一体”发展的新模式。

统筹城乡产业发展。结合绿化隔离地区建设规划，落实花乡城乡一体化试点的各项任务。加强花乡千亩花卉产业园配套基础设施建设，探索建立花卉产品电子交易模式，提升花卉产业品牌和知名度。进一步加强北宫南路、长青路两条都市型现代农业生态走廊建设，大力发展观光采摘、农艺体验、体育健身、温泉养生等产业，形成河西生态休闲旅游的品牌。深化集体经济产权制度改革，完成集体林权制度改革，建立健全现代农村金融服务制度，实现土地联合、产业联合和资本联合，提升农村集体经济发展水平。鼓励乡村龙头企业发展壮大，形成市场竞争力强、发展优势明显的企业集团。新发地农副产品批发市场要在加快升级改造步伐的同时，以更高的质量和水平，肩负起确保首都市场供应和维护社会稳定的政治责任。

统筹城乡建设管理。以分钟寺村为切入点，以西局村等8个市级挂账村为重点，加大对城乡结合部地区违法建设、群租房等综合整治力度，对违法建设责任人和监管失职人员实施问责。调整街乡行政区划，赋予河东三乡管理城市居民的职责，实现区域内城乡一体化管理。加快规划城区内行政村整建制转居步伐，建立新建居住区纳入城市管理和社区建设的长效机制，妥善解决 “建而未转”、“转而未管”问题，实现城乡管理“全覆盖”和“无缝隙”。

统筹城乡公共服务。完成农村劳动力转移就业2000人，完成新型农民培养8000人次。加快建立覆盖城乡的一体化社会保障体系，落实城乡统一的居民养老保障政策，实现城乡居民养老保险制度有效衔接，农民参保率保持在98%以上。推进居民医疗保障制度城乡一体化，完善农村基本医疗制度，加强农村卫生人才队伍建设，实现岗位培训率100%。加强农村教师队伍建设，在师资选聘、骨干教师培养等方面向农村学校倾斜。进一步完善农村科技服务体系，加强农村科技服务港、特色科技协调员服务站建设。强化农村文化网络建设，每个乡镇至少建成一处1000平方米以上的文化体育服务设施，增强农村基层文化服务功能。

（四）着力抓好民生工程，提升公共服务水平

坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为政府的第一职责，加大民生领域公共财政投入力度，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，办好直接关系群众生活的40件实事，让人民群众共享改革发展成果。

持续完善社会保障体系。进一步调整完善就业政策，推进统一规范的人力资源市场建设，继续实施大学生村官计划，拓宽就业渠道，力争新增城镇就业3.2万人，培训1.3万人。树立“大民政”理念，整合规范各专项、临时救助政策，缓解低收入群体生活困难；落实居家养老、助残服务“九养”办法，完善充实服务内容；启动老年综合服务中心建设，加快推进老年服务设施和示范性养老机构建设，新增床位500张。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民保险待遇，推进公费医疗制度改革，发放65万张社会保障卡。完成南苑棚户区改造一期拆迁，启动二期拆迁；长辛店老镇改造回迁房开工建设；实现自建经济适用房新开工15万平方米、竣工40.7万平方米，廉租房竣工8.9万平方米；抓好政策性住房配租配售和对接工作，定向安置房新开工74万平方米，保证征地拆迁居民的住房需求。 

努力促进教育医疗均衡优质发展。加快推进十八中改扩建和十二中科丰校区建设，开工建设长辛店铁路中学改扩建工程，完成丰台二中改扩建前期手续；完成107栋36万平方米的中小学校舍抗震加固改造；狠抓校长和教师队伍建设，提高师资水平；进一步推进小学规范化工程，深化中小学课程、教育教学方法改革试点，全面推进素质教育；推动职业教育发展，加强社区教育、学前教育和成人教育，构建终身教育体系。扎实做好天坛医院迁建和口腔医院选址工作；充分发挥我区资源优势，争创全国中医药特色卫生示范区；推进医药卫生体制改革，提高基本医疗卫生服务水平。坚持和完善各项措施，继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作。

切实加强社会建设与管理。开展100个社区规范化建设，规范部门工作进社区；加强社会工作人才队伍建设，继续面向社会及应届高校毕业生公开招录社区工作者；推进社会工作岗位设置，培育扶持专业社工机构，提高社区公共服务水平。大力扶持公益性、服务性社会组织发展，成立丰台区社区工作者协会和志愿者联合会。推进消费维权网络建设，提高消费维权的社会参与和社会监督力度。全面做好第六次全国人口普查。深入推进幸福家庭工程，为计划生育家庭提供全方位服务，不断提高人口素质。切实加强对人防工程的管理，发挥人防工程的公益用途；切实做好流动人口服务与管理，加大对地下空间、出租大院等流动人口集中居住场所的管理力度；整合社区内各类协管员的职能作用，提高基层综合服务管理能力。贯彻党的民族宗教政策，认真做好侨务工作；支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，维护妇女、儿童、老年人合法权益；完善助残服务体系，发展残疾人事业。

（五）深入开展平安丰台建设，切实维护社会安全稳定

牢固树立群众利益高于一切、安全责任重于泰山、稳定压倒一切的意识，坚决遏制重特大事故、重特大案件、重大公共安全事件发生，为人民群众创造和谐有序的生产生活环境。

加强社会治安综合治理。充分发挥群防群治作用，完善社会治安防控体系，构筑治安防控网络。进一步提高科技创安水平，重点抓好老旧小区技防设施建设，居民区技防设施安装率达到80%。深入开展社区矫正和帮教安置工作，加强对社区服刑和刑释解教人员的教育管控和帮扶解困。着力整治重点地区的治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。

妥善处理人民内部矛盾。坚持调解优先原则，积极开展人民调解、行政调解、司法调解，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全领导干部接访、约访、下访、回访、会访等制度，认真做好人民来信来访和“便民热线”办理工作，实现由被动接访向主动预防的转变。全面落实重大决策信访处置评估机制，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，重点解决因征地拆迁等引起的社会矛盾，积极解决群众的合理诉求，妥善处置各类群体性事件，确保无重大重复上访户、无信访群体性事件。

突出抓好安全隐患整治。健全安全生产问责制度，加强对特种设备、危险化学品、有限空间、施工工地、人员密集场所和重大危险源等重点行业、重点领域监管力度；加大隐患排查和整改，坚持事故责任倒查和责任追究制度，落实企事业单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任；抓好生产、防火、交通、食品和预防煤气中毒、森林防火、烟花爆竹等安全管理工作，努力实现安全生产形势持续稳定，保障人民群众生命财产安全。

完善城市公共安全应急体系。做好隐患排查，制定整改方案，完善各类应急预案，做好专业化应急演练，进一步减少各类突发公共事件的发生；推进食品监督体制改革，强化药品监管，保障人民群众身体健康；完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制；全面开展城市风险评估与控制，健全基层应急管理组织，结合区域规划逐步建立居民应急避难场所，提升城市应对突发事件能力。

（六）大力繁荣文化体育事业，推进精神文明建设

积极促进区域文化繁荣发展，努力让文化在塑造城市形象、彰显城市品位、提升文明素质方面发挥更大作用，营造凝聚人心、共谋发展的社会氛围。

大力发展文化体育事业。制定文体资源统筹利用政策，引导社会单位开放生活服务和文体设施，实现共建共享。深入挖掘辖区文化资源，整合各类节庆活动，着力打造卢沟文化品牌，为区域可持续发展提供文化支撑。加大文化体育设施建设力度，加强文化演出场所建设，继续开展数字电影、文化进社区（村）等活动。注重培育群众性文体协会，加强基层文化组织建设。加大体育生活化社区创建力度，促进体育与生活融合。利用奥运垒球场打造北京西南高端文化体育休闲中心，引进高端文体服务设施，满足首都市民高品质生活需求。

继续加强精神文明建设。深入开展“讲文明、树新风”系列活动和群众性精神文明创建活动，着力加强社会主义核心价值体系建设。加强网络监管和扫黄打非工作，切实加强未成年人思想道德建设。广泛开展文明机关、文明单位、文明村镇创建工作，建成率达到80%。着力加强社会文明风尚建设，营造开拓创新、蓬勃向上的良好氛围。深入开展国防教育和创建全国双拥模范城活动，发挥驻区部队维护稳定的作用，军地携手共谋发展。

（七）强化政府自身建设，优化区域发展环境

实现丰台跨越式发展，必须打造一个行政效能高、服务本领强、工作作风硬、人民群众满意的政府。

大力改进作风，建设高效政府。积极深化政府行政效能建设，建立绿色审批通道长效机制，变“绿通”为“普通”，进一步提高办事效率。树立超常规的工作作风，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以一流的精神状态、一流的工作态度、一流的工作标准，把一件件实事、一个个项目、一项项任务抓紧抓实，把政绩体现在干大事、办实事上，体现在抓落实、见成效上。通过自查自评自述的全过程考核，强化行政问责，形成善抓落实、狠抓落实的工作局面。

严格依法行政，建设法治政府。在推动区域发展的任务和压力面前，既要振奋精神，创新工作，更要把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不能带着问题搞建设。健全群众参与、专家顾问和集体决策相结合的行政决策和规范性文件制定机制，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示、通报等制度，不断提高政府决策法制化水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对重大建设、重点工程等领域，实行全程介入、跟踪审计，打造阳光工程、透明工程。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政建设和反腐败工作,提高政府的公信力。

创新管理体制，建设服务政府。严格落实政府机构改革方案，切实理顺关系、优化结构，强化公共服务和社会管理职能。全面推进事业单位绩效工资改革。深化行政审批改革，进一步减少、规范行政审批和许可事项。大力推进政府信息公开，完善各类公开办事制度，畅通政府网站、新闻发言人等公开渠道，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

继续加强民主法制建设。坚决执行区人民代表大会及其常委会决议，依法向区人大常委会报告工作，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，自觉接受人大的法律监督。主动加强与人民政协的联系，自觉接受政协民主监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，坚持与人大代表、政协委员联系制度，广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。深入开展“五五”法制宣传教育活动，增强人民群众的法制观念和法律意识。深入推行村务、财务、厂务公开，健全基层群众自治机制；依法组织第八届村民委员会选举，加强农村基层民主建设。

各位代表！丰台的发展进入了一个全新的阶段。市政府明确提出促进首都南部地区发展的战役要在丰台率先打响，要求我们要有充分的思想准备，形成高昂的工作斗志，迎接首都新一轮建设高潮的到来。

各位代表！历史的目光注视着我们，人民的期盼鼓舞着我们，拓展首都发展新空间、建设世界城市的使命激励着我们。我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任光荣而伟大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，艰苦打拼，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于丰台人民的新业绩！