2025年是全面推进法治政府建设的攻坚阶段，是实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年)》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年)》《丰台区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的重要时期，也是深化丰台区法务区建设的关键一年。根据中共北京市丰台区委全面依法治区委员会办公室关于印发《2025年丰台法务区工作要点》的通知（丰法委办发〔2025〕1号）等市区级文件要求，我委制定了《2025年北京市丰台区卫生健康法治政府建设工作要点》，紧盯全区卫生健康系统法治重点任务落实情况。强调以法治思想为引领，深化普法宣传，提升治理能力，聚焦法治政府建设，优化政务服务，强化执法与监督。在完善依法行政、落实安全生产、优化法治营商环境等方面推进工作落实。同时结合丰台法务区的建设规划，我委积极参与法务区组织的法治论坛、法治研讨会等活动，加强与法务区内其他法治机构的交流合作，共同提升区域法治水平。有关情况汇报如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进依法行政

一是严格规范文明执法。严格落实重大执法决定法制审核制度，根据《北京市丰台区卫生健康委员会重大行政执法决定集体讨论制度》规定，进行法制审核并组织重大案件集体讨论6件。严格落实行政执法公示制度，公示许可1950条（其中公共场所1385条、生活饮用水280条、放射285条）。严格落实行政执法全过程记录制度。累计实施行政处罚205件，向区人民法院申请强制执行行政处罚案件6件。

二是完善依法行政工作规范。2025年，我委严格落实《北京市丰台区卫生健康委员会行政规范性文件管理办法》和《丰台区卫生健康委员会机关合同登记管理规定（试行）》，全年对128件合同文件履行合法性审查及备案工作。对1件行政规范性文件开展合法性审查工作。

三是做好政府信息公开工作。2025年，在丰台区人民政府网站主动公开医疗卫生建设、管理、服务、宣传等方面的政府信息114件，公示行政处罚数据57条，公示行政许可数据11354条。

四是做好执法过程全记录。各项执法工作按照《北京市行政执法全过程记录办法》的规定，进行行政执法全过程的文字记录。定期通过开展案卷评查等方式对文书记录进行稽查。2025年我委组织区疾控中心（区卫生健康监督所）对2024年全年86卷普通程序行政处罚案卷进行稽查，稽查结果良好，未出现0分案卷。

五是规范实施卫生执法检查计划。根据国务院、北京市《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》《关于加强2025年行政检查计划管理工作的通知》的有关要求，进一步强化行政检查计划任务规范管理，切实减少随意检查、重复检查，明确严格控制“双总量”，按照要求制定区级卫生执法公共场所、生活饮用水、职业卫生、学校、医疗机构（含传染病、血液）、托育机构的检查计划单共计10项（3项现场检查、7项非现场检查）；配合市卫生健康委、市疾控局统筹完成市级公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、医疗机构、消毒产品、传染病等的28项检查计划单位（21项现场检查、7项非现场检查）。市、区两级共计38项检查任务（24项现场检查、14项非现场检查），完成9528户，其中现场检查2658户、占比28%；非现场检查6870户、占比72%。实现网络巡查、数据对比、大数据筛查等方式开展非现场检查，依据风险研判等情况，对需要现场核实的单位以非现场驱动的方式完成。完成非现场驱动检查17户次，占比0.12%。

六是加强重点领域监督执法。2025年度开展外配处方及外送检验执法检查工作、人体器官捐献和移植执法检查工作、口腔诊疗机构执法检查工作、健康体检机构执法检查工作、辅助生殖机构执法检查工作、出生医学证明管理执法检查、托育机构、预付式经营企业执法检查专项检查。

七是强化统计学习督导。将《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》及新修改《中华人民共和国统计法》等内容纳入主任办公会会前学习计划。组织辖区各级各类医疗机构开展统计法规相关学习，覆盖统计工作人员300余人次。不断加强和完善对机构上报过程中的答疑和指导、数据上报及时性的督促以及数据上报后的质量核查。

八是全面推进深化改革。持续坚持法治引领，围绕机构整合、职能融合、人才建设与能力提升等方面，扎实推进疾病预防控制体系改革走向深入。强化机构整合与协同运行，率先召开全区疾控机构整合推进大会，进一步明确整合后的一体化管理体制与运行机制，初步形成“预防—监督—执法”闭环管理的组织基础。推动业务融合与重点突破，聚焦学校卫生、公共场所控烟等关键领域，通过联合督导、信息共享、案件协作等方式，促进专业技术与监督执法的深度融合。

（二）全面落实法治宣传

一是加强内部法治培训。2025年，我委积极组织监督员参与培训提升业务能力。选派23名监督员参加13次市级培训，培训内容涉及传染病防治、公共卫生骨干监督、医疗美容、中医监督等多个领域；我委自行组织监督员集中培训6次，累计178人次参与。这些培训全面覆盖各项专业及规范行政检查领域，切实有效提升了全体监督员的业务素养与知识水平。3次邀请区司法局、法律顾问专家对我委进行法治专题授课，培训内容包括重大行政决策、行政规范性文件制定、行政诉讼应对、合法性审核机制及备案程序、行政应诉工作的全流程管理等。

二是做好安全生产法律法规学习宣传。联合区应急、消防、属地街镇开展全系统2025年“安全生产月”消防演练和安全教育培训主题，100家重点单位主要领导、分管领导现场参与培训《北京市消防条例》《医疗机构重大事故隐患判定清单（试行）》，其余各类医疗卫生机构共400余人线上观摩，营造“人人讲安全，个个会应急”浓厚氛围。联合区应急局开展《北京市危险化学品使用单位储存设施安全评价工作指引（试行）》专题培训，各级各类医疗卫生机构分管领导和危险化学品使用安全管理负责人线上共400余人参与培训，专题强化危化品管理能力。邀请专家对《重大火灾隐患判定规则》《医疗机构重大事故隐患判定清单（试行）》进行培训，各级各类医疗卫生机构分管领导和安全管理工作人员线上线下累计1000余人参与培训，强化日常安全管理能力。结合系统安全生产治本攻坚三年行动，督导系统单位主要负责人、分管负责人及科室负责人通过办公会、例会、周会、交接班等方式，培训宣讲《北京市消防条例》，累计普及学习19600余人次；《医疗机构重大事故隐患判定清单（试行）》，累计普及学习44300余人次。

三是广泛开展线下普法宣传活动。按照“谁执法谁普法”的工作原则，我委在全区开展了生活饮用水卫生普法、职业病防治宣传培训、打击非法行医等普法宣传活动，并开展了4次“信用进企业”诚信宣传活动。积极组织直属各单位宣传参与“八五普法”“民法典宣传月”“北京市卫生健康系统法治微电影微动漫微视频作品征集”“宪法宣传周”“丰台区第二批法治政府建设典型案例”等各类普法活动，共组织参与普法主题宣传活动20余场，发放宣传品、宣传折页1000余份，覆盖人群广泛，有效提升了公众的法律意识和法治观念。提交普法作品30余件，宣传短视频微电影5部，荣获优秀作品奖一次，法治政府建设十大典型案例一次。

四是做好线上平台普法宣传。我委深度挖掘线上普法平台的传播潜能，依托微信公众号这一有力载体，积极推进普法宣传工作，有效拓展了普法覆盖面与影响力。其中，“卫健委工委”公众号自2024年6月正式上线运营以来，已累计发布普法文章327篇，总阅读量达73817人次，成功吸引并积累了2833名忠实粉丝。

（三）优化法治营商环境

一是搭建平台强服务。组织11家服务包企业参加倍增追赶大会等重大活动，搭建高效对接平台，促进企业合作与创新。同步深化精准服务，提供政策咨询、资源对接及市场拓展支持，对为丰台发展作出重大贡献的企业，我委主管基层卫生及审批方面的两位领导亲自调研部署，通过多方沟通协调，切实解决企业痛点，助力企业加速发展，推动实现高质量倍增追赶目标。

二是深化行政审批制度改革。我委负责的72项许可事项已全部制定许可事项清单，完成办事指南标准化工作，并在首都之窗予以公示。优化“一次性告知”“容缺受理”等服务，减少群众提交次数及跑动次数。对“母婴保健机构服务人员许可”事项办理流程进行优化，实现了母婴保健技术服务人员办证的即来即办，为群众提供了更便捷、更高效的政务服务环境。

（四）健全纠纷化解体系

一是依法规范办结信访事项。严格执行红色预警机制，确保信访事项及时提交，不卡点、不超期，认真梳理来信、来访、来电等法定信访渠道受理过程，要求各相关业务部门对群众通过不同渠道反映的问题，依法依规进行处置，进一步提升行政履职规范化。所有信访来件均及时受理进行依法分类，并按时办结。

二是“丰铃”引领“接诉即办”新路径。坚决落实区委、区政府“丰铃行动”工作要求，设立卫生健康系统丰铃办，聚焦主动治理，提质降量。制定“1+12345”工作目标，创新一系列主动治理举措，持续深化“被动响应”向“主动治理”转型，推动诉求处置与主动治理两翼驱动，落实提质降量工作要求。为稳步提升卫生系统诉求办理质量，提升市区两级考核成绩，构建“未诉先办、联合预警、调解前置、多元协同”治理体系。联动多方资源组建法律、心理等专家“智囊团”，形成“1+2+N”个案化解机制，破解历史疑难诉求2件。在现有主动治理基础上，通过征集汇总各医院优秀治理措施，提出十三项主动治理体系，实现一线摸排、体验监督、调节前置、精准施策、研判预警、督导闭环，靶向治理、激活基层治理末梢，实现医疗服务诉求总量较2024年同比降幅达到6.28%。

（五）强化内外监督管理

一是推进民主监督和司法监督。2025年，区卫生健康委共承办代表建议、政协提案工作49件，其中人大代表建议3件、政协委员提案46件，主办件26件、会办件23件，共涉及委内10个科室。截至目前已全部办理完毕，按时办结率、满意率均为100%。

我委全力配合法院、检察院工作，依法受理和审理行政案件，配合区检察院开展从业禁止与刑行衔接座谈会，与检察院、法院之间建立从业禁止与刑行衔接线索移交机制。

二是加强财会监督。2025年，我委继续严格落实过“紧日子”要求，压减非急需、非刚性、非重点项目。严格按照预算管理制度，科学编制年度预算，合理安排各项支出。通过精细化管理，持续提升预算执行率。特别是在重点工作领域，持续优化资源配置，确保重点项目的顺利实施，为区域医疗卫生工作发展提供坚实保障。完成2025年度全区卫生健康系统部门预算批复与执行监督，强化预算刚性约束。组织开展了丰台区卫生健康委员会预算管理、采购管理、合同管理、支出管理等制度模块的梳理工作并提出优化方案建议。

三是强化审计监督。2025年对27家直属单位进行现场审计，并组织开展审计整改“回头看”。2025年对18家直属单位领导干部开展经济责任审计，其中离任审计5家、任期审计13家，持续推进整改落实。强化审计结果运用。

四是规范资产监管。2025年，在资产管控方面，严格遵循法律法规，扎实推进各项管理工作规范化、制度化。重点制定并实施了《丰台区卫生健康委员会政府配套医疗卫生用房管理的暂行办法》，创建了电子可视化管理系统，此举旨在进一步厘清和压实各级管理责任，系统规范用房的接收、使用及监管全流程。通过建章立制，我们有效堵塞了管理漏洞，提升了资产使用效能，为卫生健康事业的高质量发展提供了坚实的法治保障和物质基础，切实推动了治理体系和治理能力的现代化。

（六）完善安全应急机制

一是依据制度动态防控卫健风险。根据《北京市丰台区卫生健康委员会安全生产委员会议事工作规则》（丰卫健发〔2024〕96号），2025年召开全体会议2次，贯彻落实党中央国务院、市委市政府、市安委会，区委区政府、区安委会以及国家卫生健康委安委会和市卫生健康委安委会的工作要求，贯彻落实国家安全生产方针政策、法律法规的措施方案。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作原则，审议通过《关于申请建立丰台区卫生健康系统安全生产专家库的请示》《北京市丰台区卫生健康系统2025年度安全生产检查计划》等重要文件。主管区领导亲自部署，高位推动安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”，结合“数据呈现+案例分析”，制作并集体宣贯丰台区医疗卫生机构安全生产隐患问题通报分析研判汇报片，针对分级分类问题隐患举一反三，联合区应急、消防、公安多部门统筹工作落实，共同夯实系统安全防线。

二是完善预案体系提升应急处置能力。2025年指导督促卫健系统各级各类医疗机构、疾控中心等，共组织编制修订突发公共卫生相关应急预案65部；区疾控中心持续完善卫生应急预案，补充更新应急物资。组织开展各级各类应急培训演练，规范处置各类聚集性疫情及公共卫生相关事件；强化院前院内衔接，实现院前急救电子病历全覆盖，与全市110家接诊医院共享危重症患者救治信息，信息推送率保持90%以上。

三是强化监测预警落实灾害应急保障。建立覆盖全区36家医疗机构的食源性疾病爆发监测网络，常规开展重点传染病监测；部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，15家二级及以上公立医疗机构全部完成部署并正式应用，5家非公立医疗机构已投入使用，其余9家进入数据核验测试阶段。制定极端天气、重大活动等针对性医疗卫生保障方案和应急预案，圆满完成极端大风、汛期等自然灾害应急保障任务。

四是加强应急指挥部体系建设。强化应急值守保障，在重大活动、重要节日及极端天气期间，启动24小时专人值守机制，增派人员参与现场指挥部值班，全年圆满完成344车次、1032人次应急保障任务。深化跨部门协同演练，全年参与区级应急、国动、公安等多部门应急演练14次，提升突发事件综合救援协同能力。

五是强化基层应急能力建设。开展急救站规范化建设，规范病历书写、药品器械配置等标准。优化急救服务质效，建立院前急救核心指标“日通报、周总结、月讲评”机制，修订绩效考核方案，处置各类聚集性疫情及公共卫生事件均妥善规范。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神

2025年全年，工委理论学习中心组、处级领导干部政治理论学习12次，开展主任办公会会前学习4次。

组织全区各直属单位开展党委（党组）中心组理论学习、处级领导干部政治理论学习36次，开展主任办公会会前学法83次，组织卫生健康领域法律法规专题学习6次，通过各级各类培训班、京网院学习平台及自学，学习党的会议精神和习近平法治思想92次。

（二）认真制定党政领导落实第一责任人职责清单

依据《丰台区关于将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责履行情况纳入年终述职内容工作的实施办法》要求，我委将“述法”内容纳入委属事业单位领导人员2025年年终述职内容，重点围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行阐述，并作为对领导班子和领导人员考核的重要内容。2025年8月，工委听取了《丰台区卫生健康系统普法依法治理工作要点》及卫生健康系统普法依法治理工作情况。

（三）加强党内法律法规学习

严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，我委机关党支部结合“三会一课”内容全年开展党内法规学习4次，工委集中组织读书学习39次，交流研讨18次。各级单位党组织结合“三会一课”共开展党内法规学习160次。

（四）落实委重大行政决策领导集体讨论制度

2025年，我委继续落实《北京市丰台区卫生健康委员会重大行政执法决定集体讨论制度》，进一步推进法律顾问参与重大决策制度，切实发挥法律顾问在重大决策工作中的重要作用。2025年开展行政执法决定集体讨论事项617件，其中重大行政处罚事项6件，行政许可事项611件。

（五）规范履行出庭应诉职责

做好行政机关负责人出庭应诉工作，制定并印发了《丰台区卫生健康委员会出庭应诉制度》和《丰台区卫生健康委员会庭审旁听工作办法》，全面提升卫生健康系统法治思维和依法办事能力。

（六）学安全条例激活履职力

带头学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和《北京市消防条例》《丰台区安全生产工作职责分工规定》等安全生产法律法规和政策文件，提高领导干部安全生产履职能力，真正成为安全生产法律法规的“先行者”和“明白人”。

三、2024年法治政府建设存在的问题整改情况

2024年，我委法治政府建设工作存在一些不足：一是行政诉讼案件调处机制有待开展；二是普法宣传工作方式有待创新；三是科室负责人应诉机制有待进一步推进。整改情况如下：

1.行政诉讼案件调处机制有待开展

我委构建了“预防-调处-应诉-整改”闭环式行政诉讼案件调处机制。严格落实《行政规范性文件管理办法》《机关合同登记管理规定》，严控决策风险；强化执法监督，明确岗位职责，提升执法规范性，推行行政调解优先，联动医疗机构化解行业矛盾；针对复议案件梳理可预防问题并整改，组织典型案件交流提升办案质量。强化庭后案例剖析，倒逼执法流程优化和风险防控机制完善。通过闭环管理实现案件“源头减量、过程管控、实质化解”，2025年无败诉案件，推动法治政府建设提质增效。

2.普法宣传工作方式有待创新

2025年，我委通过举办宪法知识讲座、宪法宣誓仪式、宪法知识竞赛等形式，深入宣传宪法精神、普及宪法知识。同时，利用“健康丰台”“丰台卫健委工委”以及各医疗机构新媒体平台发布宪法相关资讯和图文解读等内容，扩大了宪法宣传的覆盖面和影响力。通过制定活动方案、下发专题文件、组织专题培训等形式，推动民法典学习宣传深入人心。各医疗机构充分利用新媒体平台（微信公众号、抖音号、微博号等）发布民法典相关知识、典型案例和图文解读等内容；同时结合线下活动如集中培训、讲座、现场宣传等增强普法的互动性和实效性。

3.科室负责人应诉机制有待进一步推进

我委制定并印发了《丰台区卫生健康委员会出庭应诉制度》明确了出庭人员组成，包括主要领导、主管领导等，所有开庭审理的行政诉讼案件，涉及的主管领导、法规审批科负责人及科室负责人等均须出庭，完善庭前准备、庭审参与、庭后总结的工作机制。

四、2025年法治政府建设存在的问题与不足

2025年，我委法治政府建设工作在取得成效的同时，仍存在一些不足，主要表现在：一是法治医院建设有待进一步提升；二是非现场监管有待进一步推进。究其原因主要有以下原因：

（一）专业人才短缺

法治医院建设需要既懂医疗又懂法律的专业人才，但目前这类复合型人才在医院中相对匮乏。医院缺乏专门的法治建设工作机构和人员，导致法治建设工作难以深入开展。

（二）重视程度不足

部分医院可能更关注医疗业务指标、经济效益等方面，而忽视了法治建设在保障医院规范运营、防范法律风险、提升服务质量等方面的重要作用。

（三）非现场检查待深化

非现场检查方式的探索尚处于初步阶段，结合工作实际不够紧密，对先进经验的学习与转化应用不足，导致可探索的非现场检查方式有限，需进一步学习先进经验探索更多的非现场检查方式。

以上问题将在2026年法治政府建设工作开展过程中予以逐步落实。

五、2026年法治政府建设工作初步安排

2026年，这是“十四五”辉煌落幕后的全新起点，也是“十五五”宏伟蓝图徐徐展开的关键一年。站在新的历史方位，为进一步巩固和拓展法治政府建设成果，推动卫生健康事业在法治轨道上行稳致远，我委将持续坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引，全面深入贯彻党的二十大精神，进一步强化党对卫生健康工作的全方位领导，始终将人民健康置于核心地位，持之以恒地优化营商环境，全力以赴推动法治政府建设迈向更高水平、登上崭新台阶。

（一）加强法治政府建设党政引领职责

继续将党的二十大、二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想纳入干部学习培训核心课程，督促各直属单位做好年度干部学习培训计划。2026年贯彻落实将“述法”列入领导干部年终述职内容，并作为领导干部的年度重点考核指标之一，以述法促履职。

（二）加大政务公开工作力度

深化重点领域信息公开，及时向社会公布主要工作任务及重要民生实事进展。强化重大决策、财政收支、行政执法、监督检查等关键环节的公开深度与频次，切实保障群众知情权、监督权，提升信息可及性与服务实效。

（三）深入推进法律顾问制度

继续发挥法律顾问在“三重一大”决策、合同审查中的风险防范作用，以及在行政复议、行政诉讼中的法律指导作用，提升法律风险防控能力。深化与法律顾问的协作，共同梳理法治建设中的难点问题，增强各级领导干部的法律风险防范意识。

（四）推进法治医院建设评估工作

深入贯彻《北京市法治医院建设评估方案》要求，我委将于2026年全面推进区属三级医院及非营利性二级医院的法治建设评估工作。计划分批次组织初次评估与复评，确保评估工作有序进行。工作将围绕提升医院法治建设水平展开，重点加强法治工作力量，明确法治工作机构与职责，配备专兼职法治工作人员，并强化法律顾问制度建设。同时，推进依法决策、依法管理、依法执业与依法监督，完善制度体系建设，加强合规管理，规范诊疗行为，确保医疗质量与安全。为保障工作顺利实施，我们将成立评估工作组，明确职责分工，加强培训与指导。

（五）进一步推进严格文明公正执法

严格落实行政执法“三项制度”，审慎开展执法信息公示，确保全面、主动、及时、准确；依据《北京市行政执法全过程记录办法》，对易引发争议的执法过程强化记录，防范风险；重大行政处罚案件严格按流程开展法制初审与集体讨论申请。全面落实2026年现场与非现场检查计划，力求非现场检查占比达80%，提升问题发现率。

（六）扎实做好“接诉即办”工作，推进信访工作法制化

进一步强化工作质效，重点聚焦全面提升我委原始三率成绩，降低各机构诉求量，争取市区两级年度成绩均评为优秀，提升排名。强化主动治理，通过“每月一题”“直通车”等项目促进医疗机构优化诊疗流程、提升医疗服务水平。持续开展“丰和”攻坚行动，进一步完善信访矛盾台账管理，做好矛盾纠纷排查化解，加强隐患分析研判，强化落实领导接访下访机制，攻坚化解重点个案，多措并举解决重点信访矛盾和历史遗留问题。