中共北京市丰台区委城市工作委员会关于印发《全面推进美丽丰台建设的实施方案》的通知

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共北京市委 北京市人民政府关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》以及生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，加快推进美丽丰台建设，努力打造美丽中国丰台典范，结合实际，制定本方案。

一、主要目标

到2027年，生态环境质量持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念深入人心，全力打造“首都前院、城市门户、文化客厅、生态屏障”，美丽城市建设取得积极进展。到2035年，生态环境根本好转，碳排放显著下降，国土空间开发保护新格局全面形成，绿色低碳生产生活方式成为社会广泛自觉，美丽丰台基本建成。展望本世纪中叶，建成人与自然和谐共生的美丽宜居之城，成为超大城市中心城区城市更新典范。

二、重点任务

（一）加快绿色低碳转型，彰显发展之美

1.优化国土空间开发保护格局。深入落实国土空间规划，强化“三区三线”全域管控，确保22.8平方公里生态保护红线功能不降低、性质不改变，守牢6000亩永久基本农田红线，严格管控城镇开发边界。落实“一轴、两带、四区、多点”的城市空间结构，立足不同区域资源禀赋，打造八大产城融合生态圈，形成各具特色的美丽丰台建设布局。全面推进生态环境分区管控，建立定期评估动态更新机制。到2027年，八大产城融合生态圈基本形成。到2035年，城乡建设用地规模控制在173平方公里以内。

2.积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加强区级碳排放统计核算体系建设，完善重点行业企业碳排放监测和核算体系，开展重点产业园差异化碳达峰碳中和路径探索，引导降低全生命周期碳排放。编制温室气体和污染源融合排放清单，落实甲烷排放控制行动方案。到2027年，碳排放强度持续下降，“双碳”制度体系不断完善；到2035年，碳中和取得明显进展。

3.推动能源结构优化。近期按照节能、减气、少油总体思路，推进终端能源电气化，削减化石能源利用规模；远期通过电源结构去碳化，实现能源结构转型。有序开展地热、余热、再生水源热泵替代燃气供暖，支持开展余热资源梯级利用改造。鼓励引导重点用能单位使用绿电。

4.实施产业结构调整。落实市级禁限制产业目录，健全产业优化、调整、准入和退出机制。鼓励推动企业创绿，实施清洁生产和重污染绩效提级，建设绿色工厂。推动花乡、玉泉营等地汽修业态转型提升。依托伙伴计划吸纳环境友好型企业资源，推动新能源、新材料等战略性新兴产业“强链建圈”。

5.优化交通运输结构。倡导“轨道+公交+慢行”的低碳出行方式。整合“三站两楼”枢纽资源，推动超级TOD示范区建设。完善新能源汽车增设施、促消费、优通行等“一揽子”支持政策，加快充换电设施建设，开展绿色消费补贴，打造新能源车械低排示范区。推动公共、社会领域车辆“油换电”“油换氢”，推动货运场站、物流园区绿色改造，建设清洁运输车队。

6.加快绿色建筑发展。结合长辛店、大红门等城市更新行动，因地制宜推广建筑领域光伏、光热一体化技术，实施节能绿色化改造。严格落实节能降碳标准，在新建产业园区推广超低能耗建筑建设。大力发展装配式建筑，推广绿色建材，推动建材循环利用。

7.引导资源节约循环利用。推行能源管理合同服务模式，建设技术需求及创新供给互通平台，推广节能技术和产品。鼓励数据中心开展绿色低碳改造、智算中心转型。加强重点碳排放单位管理，分步划定行业能耗建议、分类推进项目提效达标。强化用水总量和强度双控，建设水资源循环利用中心。加强土地资源节约集约利用。推动固体废弃物循环利用、协同资源化处置。

（二）深化污染防治攻坚，彰显环境之美

8.深入打好蓝天保卫战。实施“0.1微克”和多污染物协同减排行动。加强移动源排放监管，加快高排放车械新能源化。加快汽修、锅炉等行业提级创绿，提升发展“含绿量”。推进现有燃气锅炉深度低氮改造及热计量设备安装，建设汽修行业精细化管理平台，加强机动车排放检测机构监管。深化挥发性有机物源头防控和全过程治理，强化无组织排放管控，新建公路和城市道路基本使用温拌沥青，道路养护项目逐步提升温拌沥青使用比例。健全工地扬尘问题线索和处罚信息共享协同机制，加强“绿牌”工地建设，推广基坑气膜等新技术，提升道路清扫保洁和扬尘治理水平，实现裸地动态清零。依托线上平台开展餐饮油烟精细化治理，推动餐饮行业油烟升级改造和投诉重点街镇示范整治，建设噪声地图平台开展联网监测和智能分析，精细治理噪声、餐饮油烟、异味等群众身边环境问题。加强细颗粒物与臭氧的协同控制。到2027年，全区PM2.5年均浓度达到市级要求，基本消除重度污染天气，实现美丽蓝天常在。

9.深入打好碧水保卫战。“一河一策”推进美丽河湖建设，重点推进永定河流域和园博园水生态环境修复提升，筑牢“两园一河”生态基底。规范化建设镇级饮用水水源保护区。加强水资源保护和取用水监管。巩固地下水污染防治试验区成效，探索开展土壤-地下水-地表水联动分析。加快推进第二轮市级生态环境保护督察未完成整改任务，持续完善重点区域污水管线和农村地区污水处理设施建设，基本消除黑臭水体并形成长效机制。通过“一口一档”推动入河排污口精细化管理。全力推动雨污分流改造，开展汛前“清管行动”、汛期合流溢流污染治理，降低汛期污染强度。实施流域水生态保护、岸线自然化改造，强化水生态监测和考核。到2027年，稳定消除劣Ⅴ类水体，美丽河湖建成率达到40%左右；到2035年，自然岸线保有率稳步提升，美丽河湖基本建成。

10.深入打好净土保卫战。实施农用地分类管理、土壤重金属污染源头防治。强化风险协同管控，推行“水土共治”。依法开展建设用地土壤污染风险管控和修复。探索推进未利用地整治复耕与生态修复。到2027年，耕地安全利用、建设用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤环境风险得到全面管控。

11.强化固体废物和新污染物治理。出台“无废城市”建设工作方案，开展“无废细胞”建设。推动固体废物管理数智化升级。推进新污染物多环境介质协同治理与环境风险管控，建立健全新污染物调查监测体系。针对第三轮中央生态环境保护督察发现的“违法违规处置建筑垃圾问题多发”等问题，加强运输、利用、处置等关键环节监管，强化渣土运输车和建筑垃圾资源化处置场所多部门联合执法，依法严厉打击违法违规运输、倾倒行为，建立全链条管理长效机制，提升建筑垃圾常态化监管和资源化处理能力。到2027年，基本建成“无废城市”；到2035年，新污染物环境风险得到有效管控。

（三）加强蓝绿空间营造，彰显生态之美

12.开展“三大门户、两廊、一城”绿化美化提升。聚焦丰台站、北京西站、北京南站三大交通枢纽，因地制宜推进景观优化与文化展示，塑造整洁有序、特色鲜明的城市门户形象，提升公共服务水平，促进站城融合发展。科学谋划南中轴沿线“秩序礼轴”建设，全面推进环境整治与风貌提升，确保南中轴三环路至四环路基本实现“礼轴亮相”。实施京港澳高速沿线绿化提升，通过主题花卉种植与桥体节点精细化改造，建设“三季有花、四季有景”的景观视廊。精心布局宛平城周边景观，将历史文化元素有机融入绿化景观与公共空间，营造庄重素朴、文韵深厚的景观氛围。实施“三道工程”，以河道、铁道、路道为脉络，打造亲水宜人的碧道空间，提升铁路沿线秀道景观，营造绿荫成廊的线性绿道。

13.打造“花园城市特色区”。聚焦花乡、玉泉营街道，擦亮花卉主题名片，构建“一带双核、五花多区”发展布局，营造“八大花园场景”。推动南苑森林湿地公园成为“示范名苑”，构建“大南森”特色IP。推进小微绿地、口袋公园及两道绿隔建设。到2027年，森林覆盖率持续提升。

14.构建滨水生态廊道。深化“两园一河”联动发展，建设永定河亲水文化休闲游憩带，推进京港澳高速桥、卢沟新桥等桥梁与永定河沿线景观亮化，推动永定河园博园片区城绿融合。河西地区聚焦九子河、小龙泉河、小哑巴河等流域实施水生态提升，通过实施岸线修复、湿地扩充、生境构建等工程，持续改善水系连通性与生态功能，稳步构建健康完整的水生态廊道。河东地区开展“点靓凉水河”行动，打造“看丹之眼”高品质滨水空间，贯通滨水步道网络，推动滨水空间向腹地渗透延伸，形成“蓝绿交织、水城共融”格局。

15.健全生态产品价值实现机制。配合市级做好生态系统调节服务价值核算，制定GEP-R提升方案。探索推进生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿。依托千灵山等资源，推进康养旅游和生态修复深度融合的开发模式。提亮“丰台花卉”主题名片，探索打造生态产品区域公用品牌。研究生态系统碳汇监测核算，提升林草固碳增汇能力。

16.保护生物多样性。出台生物多样性保护规划，建设3307亩生物多样性示范区。持续开展全域生态功能及生物多样性调查和观测。加强古树名木保护。到2035年，国家重点保护野生动植物物种保护率达到100%，重点保护物种和遗传资源得到全面保护。

（四）维护生态环境安全，彰显韧性之美

17.实施适应气候变化行动。加强韧性城市、海绵城市建设，加快建设排水防涝工程体系。构建气候风险及灾害应对机制，提升重点领域气候韧性，增强城市环境应急保障能力。到2035年，气候适应型城市基本建成。

18.严密防控环境风险。落实属地环境应急管理责任，加大危险废物产生、贮存、运输、利用和处置全过程监管力度，强化环境安全隐患排查。组织建立小微医疗机构医疗废物收集转运体系。加强涉重金属企业监管。强化核与放射性等高风险活动监管。强化生物安全管理，加强有害生物防治和外来物种防控。

（五）示范引领宜居建设，彰显人居之美

19.打造美丽街区样板。统筹推进城市更新与美丽建设，选取长辛店、方庄、东高地等街区，优化街区风貌，完善韧性设施，拓展生态空间，以点带面推动全区城乡人居环境迭代升级，打造兼具烟火气与现代感的京南幸福家园。

20.打造生态社区样板。开展品质生活提升建设，重点推动社区基础设施更新、城区生态空间织补。创新生境营建模式，构建融入生态栖息地保育功能的复合型生境网络。结合老旧小区改造，积极开展环境整治，见缝插绿构筑“金角银边”，实现转角入画、推门入园。

21.打造美丽细胞样板。积极参加减污降碳协同创新、气候投融资等试点建设。大力开展以“低碳循环”为核心的美丽园区、以“生态教育”为特色的美丽学校、以“清洁生产”为抓手的美丽工厂建设，培育一批具有示范效应的“美丽细胞”标杆。

（六）推进共治共建共享，彰显和合之美

22.践行文明生活。推广绿色生活方式，鼓励绿色消费，严格政府绿色采购，持续推动生活垃圾源头减量，引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”等绿色生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加快形成全民生态自觉。

23.弘扬生态文化。活化利用历史文化资源，深度挖掘金中都遗址文化价值，建设金中都城遗址公园，打造“中都溯源”生态文化景观。谋划建设葆台汉文化公园、九省御道文化公园，树立古今融合魅力标杆。依托西山永定河文化带，深化“两园一河”联动发展，开展永定河生态修复及亲水游憩带建设，加快文化带绿道、森林步道及河畔公园群建设，唤醒城市山水记忆，留住母亲河文化乡愁。深挖“卢宛长”红色文化基因，建设卢沟桥国家文化公园核心区、“长辛店”沉浸式历史文化体验区和北京红色文化主题展示区，打造“宛平博物馆之城”。建设国家自然博物馆、中央芭蕾舞艺术中心等大型文化设施，通过南中轴（一轴）和永定河文化带（一带）统领文化空间结构，构建莲花池—金中都、南中轴—南苑、卢沟桥—宛平城—长辛店三大文化板块。

24.深化多元参与。开展绿色创建行动，完善“碳普惠”公众参与机制。开展乐学公园创建计划，深化“教育+公园+治理”模式，以“生态赋能教育、教育反哺治理”理念推动乐学公园建设。创新产学研融合模式，培育各具特色的“博士林场”。鼓励循环经济产业园、槐房污水处理厂等环保设施向公众开放。完善

五级志愿体系，实施“志愿服务+”工程。

25.展现绿色魅力。开展“美丽丰台，我是行动者”系列活动。办好六五环境日、节能宣传周等活动，培育生态文明主流价值观。深化生态环境领域交流合作，坚持办好生态治理（南森）大会，为全国乃至全球生态文明建设提供实践案例、贡献丰台智慧。适时总结美丽丰台建设经验做法。

（七）夯实综合保障基础，彰显善治之美

26.完善责任机制。推进环境影响评价、生态环境统计、环境保护税等制度与排污许可制度衔接融合。实施生态环境损害赔偿，强化生态环境行政执法与司法协作。落实河长制、林长制、田长制，加强山水林田湖草沙生命共同体系统保护。完善自然资源资产产权制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。

27.强化政策激励。支持环境治理、降碳技术、绿色提效等领域开展“美丽细胞”建设。深入开展城市ESG试点建设，鼓励金融机构发展绿色金融，支持各类绿色资产和环境（绿色）权益交易。积极争取超长期国债、污染防治等中央、市级资金支持。落实节能环保税收优惠政策。

28.加强科技支撑。发挥中关村丰台园首都科创前沿引领作用，推动“政产学研用”模式创新，建设一批绿色低碳创新平台，支持新能源开发利用、新污染物治理、生物多样性保护等关键技术研发。做好“生态环保产业圈”，搭建政企合作平台，推动绿色科技成果转化应用。

29.强化数字赋能。深化人工智能、大数据、区块链等应用，推动全要素数据资源集成共享，打造“环境数字孪生体”，构建“智慧环保”的现代化环境治理和监管体系，支撑“三监”联动运转。加快形成智慧执法体系，推行非现场执法。

三、全面加强党的领导

1.加强组织领导。完善区负总责、各部门、各街镇抓落实的工作机制，深入推进中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改，夯实整改效果，常态化开展“回头看”，严防反弹反复。各部门、各街镇要严格落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决重大问题。

2.开展考核评估。认真落实美丽北京建设成效考核要求，适时将污染防治攻坚战绩效考核过渡到美丽丰台建设绩效考核，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。按照规定将在美丽丰台建设中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人，纳入现有表彰体系予以表彰。